占新疆金融扶贫市任务的81.8%,扶贫模式

去年以来,河南方城县农信联社在当地党委、政府、人行、银监部门的共同支持下,探索运用政府、农信社和企业三方引领贫困户脱贫的“3
1”扶贫模式,精准发放扶贫贴息贷款3.01亿元,通过产…

◎新疆自治区农信联社理事长米力古丽·阿吉努尔自吹响脱贫攻坚战的号角以来,新疆自治区农信联社认真贯彻落实自治区党委、自治区政府有关脱贫攻坚的战略部署,以自治区社会稳定和长治久安总目标…

◎本报记者李进富通讯员潘文洲今年以来,河南驻马店农商银行系统认真贯彻落实省联社党委关于金融精准扶贫工作的重要部署,把开展脱贫攻坚作为一项政治任务、经济任务和民生任务,情系三农精准施…

去年以来,河南方城县农信联社在当地党委、政府、人行、银监部门的共同支持下,探索运用政府、农信社和企业三方引领贫困户脱贫的“3
1”扶贫模式,精准发放扶贫贴息贷款3.01亿元,通过产业扶贫方式带动当地14个乡镇的6065个贫困户17277人脱贫,实现人均年收入6000元。

◎新疆自治区农信联社理事长米力古丽·阿吉努尔

◎本报记者李进富通讯员潘文洲

据悉,方城县农信联社按照“立足农业,服务‘三农’”的经营宗旨,全方位服当地农村经济发展。为认真落实党中央扶贫攻坚号召,有效支持当地扶贫工作,该联社专门增设了以扶贫为己任的“三农事业部”,制定了《精准扶贫实施方案》《精准扶贫贴息贷款投放操作流程》《关于优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点实施方案》《关于优化运用人民银行扶贫再贷款利率定价模型》等扶贫方案和办法并稳步加以实施。

自吹响脱贫攻坚战的号角以来,新疆自治区农信联社认真贯彻落实自治区党委、自治区政府有关脱贫攻坚的战略部署,以自治区社会稳定和长治久安总目标为引领,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,把金融支持脱贫攻坚作为一项重大政治任务和社会责任来抓,积极引导新疆自治区农信社系统83家行社与贫困农户有效对接,努力提高金融支持扶贫工作的广度、深度和精度,做好贫困地区普惠金融服务,确保扶贫攻坚各项工作落到实处。

今年以来,河南驻马店农商银行系统认真贯彻落实省联社党委关于金融精准扶贫工作的重要部署,把开展脱贫攻坚作为一项政治任务、经济任务和民生任务,情系三农精准施策,依托网点、科技和产品优势,着力加大产业扶贫、信贷扶贫、智力扶贫、公益扶贫工作力度,取得了明显成效。截至2017年5月,该行系统建档立卡贫困户13.36万户,入户调查率100%,已向建档立卡贫困户发放扶贫贷款1.14亿元,发放产业精准扶贫贷款10.4亿元,直接带动贫困人口达1.8万人。

方城县农信联社立足方城农业大县的实际,制定了“以农富农,以农脱困”的扶贫发展战略,通过加大对农业产业的扶贫贷款支持,促进了当地农村经济的发展,为金融扶贫注入了强劲的资金动力,取得了切实有效的扶贫效果。

根据新疆自治区党委、政府对脱贫攻坚统一安排和部署,2016年,新疆农信联社负责21个重点贫困市和42个非重点贫困县的金融精准扶贫工作,涉及43万贫困户、158万贫困人口,占新疆建档立卡贫困人口的64.23%,占新疆金融扶贫市任务的81.8%。截至2017年3月底,新疆农信联社各项存款余额3018.61亿元,各项贷款余额2423.10亿元,同比增长278.48亿元,其中涉农贷款1495.86亿元,比年初增加122.35亿元,增幅8.9%。

无缝对接“知民情”

扶持种植业“贷”动贫困户脱贫

为加大对特困连片地区和脱贫摘帽贫困县的重点支持,今年南疆四地州新增发放精准扶贫贷款112.57亿元,同比增加116.36亿元,信贷的增量和增速高于新疆水平,建档立卡贫困户贷款覆盖率高于新疆各地州,有力地支持了南疆四地州区域性整体脱贫攻坚。截至目前,新疆农信联社累计发放扶贫贷款87.02亿元,户数达33.91万户,覆盖54.78%的建档立卡贫困户,其中发放扶贫小额信用贷款额58.85亿元,占比67.63%。南疆四地州发放扶贫小额信用贷款47.46亿元,占新疆农信联社扶贫小额信用贷款的80.56%,今年由新疆农信联社承贷的8个脱贫摘帽市中,5个县贫困户贷款覆盖率已超过60%,为各市脱贫攻坚提供了有力的金融支撑。

驻马店农商银行系统着眼“精准”开展帮扶工作,注重在“知民情、帮民难”上下功夫,着力提高脱贫攻坚工作实效,并坚持做到“四个结合”,即坚持与地方党政部门脱贫攻坚规划相结合、与人民银行和银监局等部门出台的各类扶贫政策相结合、与开展农村贫困户评级授信工作相结合、与提高普惠金融服务水平相结合。

近几年来,方城县农信联社大力扶持黄金梨、葡萄、核桃等林果及季节性农作物的种植,取得了一定的成效。如该联社对河南绿邦林业开发有限公司名下的专业合作社发放精准扶贫贷款875万元,有效带动了贫困人口175户548人脱贫致富,解决了160名贫困人口就业,加深了河南绿邦产业链条的和谐发展。

创新模式加大扶贫力度信贷扶贫向特困区倾斜

该行组织系统干部员工对辖内贫困户调查摸底,制作精准扶贫“两张图”,即贫困分布图和农商银行系统脱贫攻坚责任包干图;建立脱贫攻坚“两台账”,即建档立卡贫困户帮扶台账和产业项目帮扶台账;记好“一本日志”,要求每个参与脱贫攻坚的人员认真记好扶贫工作日志,在包片贫困村和第一书记派驻村悬挂“客户经理公示牌”,实行帮扶客户经理信息公开、服务范围公开、监督电话公开,自觉接受群众监督。

扶持养殖业“贷”动贫困户致富

为了做好金融精准扶贫工作,新疆农信联社注重顶层设计,成立了由“一把手”挂帅的扶贫专项领导小组,实行“双组长”制,发挥牵头协调作用,实行了领导班子分片包干制,领导亲自带队督导、检查、调研金融精准扶贫工作,为农信社支持精准扶贫找准路子、搭建平台、创新措施,同步融入新疆精准脱贫攻坚战。同时,新疆农信联社明确了2017年自治区农信联社提出金融精准扶贫要实现“三个全覆盖”的工作目标,即对贫困乡镇全覆盖、建档立卡贫困户有效信贷需求调查全覆盖、符合贷款条件的建档立卡贫困户信贷投放全覆盖,惠及63个市县、1802个乡镇、40.96万户、142.82万贫困群体。

该行还精心组织筛选符合国家扶持条件、有融资需求的涉农企业、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等农村经济组织,举办银农资金对接会、银农产品宣传会等方式,做好贫困户与企业的对接,为开展精准扶贫搭建平台。

在扶持种植业的同时,该联社加大对养殖业的信贷资金投放力度,重点扶持几家已被列入“南阳市重点龙头企业”“无公害生产基地”等现代化的养殖企业,充分发挥龙头带动作用,辐射带动周边农村发展养殖业,以此带动贫困户脱贫致富。如该联社为南阳东嘉农牧开发有限公司的养猪专业合作社4家,发放精准扶贫贷款2465万元,带动了贫困人口500户890人脱贫致富,解决了153名贫困人口就业。

自扶贫小额信贷政策出台以来,新疆农信联社及时下发配套制度和作业流程,配合乡村扶贫领导小组逐户走访调查,逐户建立信用档案,不断优化贷款审核审批流程,通过联合审批、一站式办理等多种方式,提高审批放贷工作效率。

定制产品“助民富”

扶持绿色产业“贷”动贫困户发展

新疆农信联社积极向当地人民银行申请扶贫再贷款,积极向当地政府申请贷款贴息和风险补偿,对有贷款意愿、符合贷款条件的贫困户,及时发放扶贫小额信用贷款,在利率、期限、额度等方面给予优惠政策,并通过扶贫再贷款、贴息、风险补偿等一系列合作,建立了“政府
农信社
创业贫困户”的创新式扶贫信贷模式,采取“授信管理,随用随贷,余额控制,周转使用”的管理方式,实现了贫困创业发展资金“贷得到、用得对、还得上”。

驻马店农商银行系统围绕实现科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作目标,积极发挥自身优势,创新金融扶贫信贷产品和服务模式,确保贫困农户“贷得到、帮得上、用得好、能致富”,按照“宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜商则商”的发展思路,积极为各类贫困户“量体裁衣”,制定有针对性的综合金融解决方案。

方城县地处伏牛山脉,山清水秀,风景秀丽,方城县农信联社主动融入“全域游”发展格局,大力扶持七顶山、七十二潭、德云山等绿色环保产业的信贷投放,带动周边的居民开办乡村农家乐等旅游产业项目。该联社扶持了方城县七顶山旅游开发有限公司林果种植合作社3家,发放精准扶贫贷款1995万元,安排旅游区附近1200多人村民从事安保、环卫、客服等工作,带动了贫困人口399户1213人脱贫致富。

新疆农信联社充分运用扶贫开发成果,帮助贫困户实施好发展项目,确保扶贫信贷的精准性、有效性和持续性,并将金融扶贫与美丽乡镇规划衔接。同时,该联社加大对南疆地区美丽乡村和农田水利等基础设施建设的投入,支持南疆乡村建设向新起点、新平台、新高度发展,将金融扶贫与农网建设改造、物流配送等基础设施建设相衔接。

针对贫困人口的基本情况,创新推出了“政府+致富能手+银行+贫困户”扶贫模式,相继开办了“下岗工人再就业”“巾帼致富创业”“返乡农民工创业”等贷款品牌,为不同贫困群体提供差异化金融产品服务。

在精准扶贫过程中,方城县农信联社扶贫的贷款额度和扶持力度位居南阳市金融行业第一名,取得了显著的扶贫成绩,被方城县委、县政府评为“脱贫攻坚先进单位”;被人民银行郑州中心支行确定为河南省“优化运用扶贫再贷款”试点;被南阳市政府评为“脱贫攻坚优秀企业”。

他们大力支持南疆地区农产品批发市场、产业集配中心、鲜活农产品冷链物流设施等流通领域基础设施建设,对列入贫困县特色产业发展规划的优势产业、专业市场、物流基地给予信贷支持,从而拉动就业,真正从“输血”向“造血”转化。

确山农商银行打出“三带一帮”金融扶贫“组合拳”。“三带”,即龙头企业带贫实行贷款利率优惠、小微企业带贫担保贷款政府贴息、专业合作社和经营大户就近带贫优先发放贷款;“一帮”,即结对帮扶办实事。据统计,该行通过开展“三带一帮”,累计带动帮助1260多个贫困户脱贫。

赵俊杰张昂李国盈

为不断丰富金融产品,新疆农信联社积极发展“安居富民贷”“妇女创业贷”“就业创业贷”和“生源地助学贷”等惠民扶贫贴息小额担保贷款产品,力求全方位、多层次、宽领域地满足贫困群众信贷资金需求,着力扩大金融精准扶贫覆盖面。截至3月末,该联社扶贫类贷款余额达33.91万户,87.02亿元,户数和金额分别较年初增长15.37%和5.7%,贫困户覆盖率达54.78%,较年初增加8.62%。脱贫攻坚主战场喀什地区覆盖率达72.83%,特别是伽师县、岳普湖县、麦盖提县、木垒哈萨克自治县、和丰县、英吉沙县、泽普县、巩留县、沙雅县、巴楚县、疏附县等覆盖率均超过80%。覆盖贫困群体的普惠金融体系初步形成,金融精准扶贫工作成效初步显现。

正阳农商银行积极创新“融资
融智”模式,与劳动就业部门联合推出再就业小额担保贴息贷款,定向扶持返乡农民工、下岗职工等群体创业就业,近两年来共为当地1200多个贫困户提供了就业机会。

金融扶贫结合社会扶贫构建互为支撑扶贫格局

驻马店农商银行推出了“产业引领 能人带动
金融帮扶”的金融扶贫模式,信贷支持2500多个贫困户,发展特色种养殖产业帮助贫困户实现脱贫致富。

新疆农信联社以“访惠聚”活动为切入点,全面构建行业扶贫和社会扶贫有机结合互为支撑的扶贫格局。据悉,“访惠聚”活动开展3年来,全系统先后选派433名干部奔赴120个村开展驻村工作。按照“1
2
5”的总体要求,利用村民大会、各类文体活动,大力宣传脱贫攻坚的必要性和重要性,帮助村民树立劳动致富的思想观念。同时,他们将“访惠聚”“民族团结一家亲”活动调查摸底结果,与承贷金融机构实现信息互联互通,共享共建,为全疆农户建立信用档案,完成授信评级,有效解决农户贷款难的“老大难”问题,推动普惠金融在农村的广度和深度,让更多的农户和贫困户获得新的生存和发展空间。

定点帮扶“暖民心”

为帮助村民掌握科学生产和田间管理技能,该联社积极与农科院协调合作开展农业技术帮扶活动,召开农业生产现场培训会,免费为农户赠送近千册农业技术资料,邀请小麦、花生、红枣、核桃等种植管理专家,深入田间地头为村民进行技术培训和指导,并结合入户走访,解决农户信息、技术、资金方面的困难和问题,为打赢扶贫攻坚战营造良好的环境。

驻马店农商银行系统认真落实地方党委政府脱贫攻坚工作要求,选派12名素质优良、作风过硬的中层干部到所包贫困村担任第一书记,扎实做好驻村帮扶工作。

他们把民族团结一家亲活动作为社会扶贫的重要抓手,领导率先垂范,勇挑重担,在全系统的社会扶贫工作中起到了模范带头作用。结对认亲活动按照“把困难亲戚留给领导”的原则,从该联社领导、机关总经理和副总经理、业务经理和副经理、一般员工顺序,分别与驻村点的最困难户、困难户、较困难户和一般困难户结亲认亲,了解掌握结对户的思想动态,宣传党的民族宗教政策,帮助结对户理清发展思路,提供发家致富的信息,推广现代农牧业技术,协调扶贫小额信贷资金,促进民族团结和安居乐业,自治区农信联社干部员工用真情浇灌亲情之花,用真心培育民族团结的土壤。

驻马店农商银行党委书记、董事长先后10多次深入到定点帮扶村调研走访,指导帮扶村理清发展思路,制定脱贫规划,分步抓好落实。同时,定期组织机关人员深入到定点扶贫村的20个建档立卡贫困户家中走访慰问,把一批批爱心捐款分发到建档贫困户手中,协助驻村第一书记和帮扶队员做好贫困户的后续帮扶工作,确保取得实效。

新疆农信联社将紧密围绕当地党委、政府脱贫攻坚规划,找准金融精准扶贫工作的切入点,切实把支持地方经济发展与帮助贫困农户脱贫有机结合起来。同时,该联社将对态度上不积极主动,工作上缺乏担当,制度上有章不循,业务上相互推诿,风险防控上熟视无睹的行社进行执纪问责。针对违背廉洁自律准则,在发放贷款过程中吃、拿、卡、要等现象,一经发现,严肃追究农信社经办责任、监督责任和领导责任。

近两年来,该行系统累计向15个定点扶贫村捐资捐款230多万元,发放帮扶贷款1.1亿元,支持贫困村加强基础设施建设,改善群众生产生活条件,改善村容村貌和人居环境,发展教育和医疗事业,受到了当地干部和群众的一致好评。

拓展精准脱贫新路径政策落地应形成有效合力

畅通渠道“扶真贫”

新疆农信联社金融精准扶贫工作走的是商业化运行模式,是单纯救济式扶贫的有力补充,调动贫困主体的自身动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,变单向的接受社会救济为“好借好还、再借不难”的双向互动。然而实际推行过程中发现,以往的扶贫模式在一些地区、一些干部心中已根深蒂固,曲解了金融精准扶贫政策的主导思想,影响了信贷资源的精准投放,集中表现在:部分县、乡、村政府对扶贫小额信贷政策理解和宣传存在过度解读,将“符合条件的建档立卡贫困户可以申请5万元以内,3年期贷款”的扶贫政策,解读和宣传为“无论是否符合就业创业潜质和还款能力等贷款条件都可申请扶贫贷款,并且要求顶格发放,有的干部甚至把解决贷款当成脱贫标准;部分贫困户等、靠、要思想严重,对银行扶贫信贷资金的理解存在偏差,认为农信社发放的金融扶贫贷款是政府给的救济款,贫困户获得贷款后不用考虑后期还贷事宜。

驻马店农商银行系统大力实施普惠金融服务“村村通”工程,有效解决贫困户基础金融服务缺失问题,打通服务群众“最后一公里”。在扎实做好信贷扶贫的同时,着力加强农村贫困地区金融配套服务建设,大力开展普惠金融服务“村村通”工程,加大农村自助设备、电子机具的布放力度和电子银行产品的推广力度,形成了“全覆盖、多层次、无盲区、全天候”的新型服务渠道。截至2017年5月底,该行系统累计布放ATM机、POS终端机等各类自助设备13504台,拓展手机银行客户31.62亿户,当地95%的行政村实现了农民金融自助综合全覆盖,金融综合服务站存量达1812个,居河南省农信社前列。

虽然新疆农信联社多部门均出台了相应的扶贫实施意见、政策和办法,但部门之间扶贫合力尚未形成,协调、推动部门之间、地县之间、行业之间充分沟通、密切配合的链条和渠道还不畅通。如部分县市建立了相关的农村产权交易、流转平台,由于涉及部门较多,各部门之间协调难度大,农村土地承包的经营权、住房财产权等确权颁证工作进展缓慢,由于缺少必要的权证,产权流通、转让市场尚不能发挥作用,农村的林木、土地等资源存在抵押难、变现难的问题,这些都成为专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体的融资障碍,农村产权交易融资平台有待真正发挥作用。

驻马店农商银行系统充分发挥科技助推金融扶贫作用,依托信息网络助推扶贫工作开展,在深入进行市场调研和充分论证的基础上,开发了网格化客户维护系统,主要用于采集贫困户信息、构建辖区内贫困人口电子地图,对贫困户相关信息实施电子化管理。目前,该行系统人员均能通过手机下载系统软件,作为掌上终端,依据对贫困户家庭进门入户采集的基本信息,快速完成对有小额贷款需求的贫困户进行贷前调查,对向贫困户发放的贷款,实施全过程的精准识别、精准投放和精准维护。

金融精准扶贫攻坚活动开展近一年来,新疆一些市尚未配套建立风险补偿和分担机制,扶贫资源尚未真正形成合力;一些市的贴息资金、风险补偿金、扶贫再贷款尚未到位,已成为影响农信社推进金融精准扶贫的重要障碍;一些市尤其是国家级贫困县财力薄弱,财政收入均低于财政支出,很大一部分支出需要靠中央转移支付和税收返还,对风险补偿金支持扶贫有顾虑,认为贫困户贷款风险不可控,害怕出现损失县级财政无力承担。

该行系统网格化客户维护系统的有效运用,既维护了入户帮扶人员和信贷人员沉下基层开展扶贫工作,又确保以较低的费用为贫困户提供急需的金融服务,并能及时发现和培养潜在客户,延伸金融扶贫链条。该系统通过汝南农信联社先行试点,目前已在该行系统推广应用,累计为1.3万贫困户建立电子档案,发放小额扶贫贷款8700万元。

新疆农信联社落实“六个精准”扶贫工作,实现对扶贫资源的精确化配置,对贫困户的精准性扶持,对贫困人口的精细化管理,让相关承担扶贫任务的单位之间信息共享,互通有无,做到有的放矢。但是,从目前各承贷金融机构支持精准扶贫情况看,“六个精准”落实情况还不十分到位。工作落实中还存在扶贫对象不够精准,自治区与基层扶贫办的数据有出入;项目安排不够精准,有些县市未按“五个一批”的要求确定脱贫路径,贫困户获得贷款后,项目无着落,资金长期闲置;资金使用不够精准,贷款资金不能专款专用等问题。

而产业扶贫如何结合市场、用市场化的手段做扶贫,使产业有长期的可持续发展,滚动后持续产生效益,是产业扶贫中的最大挑战。如何让资金、贫困户、能人、产业形成利益联结机制,激励农民的自发性和动力,成为真正要解决持续脱贫的难点和关键。

目前政府与承贷金融机构尚未建立有效的信息共享平台,贫困信息不能实现有效共享,造成信息不对称,一方面承贷金融机构不能精确掌握贫困户基本信息,对接金融扶贫工作有力使不出;另一方面对“回头看”“挤水分”排除的、并且已经享受贷款优惠政策的非贫困户仍在建档立卡贫困户目录中。

从农信社自身来看,在发放扶贫小额信用贷款过程中,也不同程度存在畏难情绪。一是贫困村、贫困户多是位于自然条件较差的地方,农业生产条件相对薄弱,加之基础设施建设投入不足,公共服务水平较低,还存在灾年返贫、因病返贫的情况,金融扶贫工作风险大、成本高;二是贷款管理要求资金要放得出、收得回、有效益,实施严格的信贷责任追究制,因为担心贷款发生风险影响自身业绩,信贷员有畏贷、惜贷心理;三是自治区政府将各地金融扶贫任务分别向银行业金融机构划分了承贷片区,部分地区脱贫攻坚任务艰巨,分片承贷的主办银行由于缺乏分支机构、人手不足,扶贫贷款推进速度不理想,在政府的强烈要求下,和田市、于田县、民丰县、巴里坤县4家农信社已跨片区启动当地的扶贫小额信用贷款投放工作,由于担心损失分担能否到位,其他行社仍然望而却步,无法大面积投放。

提升金融精准扶贫效能多举措破解扶贫贷款难

新疆农信联社着力解决金融精准扶贫工程出现的基层群众不了解、行社有顾虑、组织服务不到位等问题,切实提高政策知晓率、精准性和覆盖面,对实施金融精准扶贫对改革创新扶贫工作体制机制,加快转变扶贫开发方式,构建政府、市场、社会协同推进的扶贫大格局,促进新疆社会稳定和长治久安,具有极其重要的现实意义。

新疆农信联社强化农信社与市、镇两级扶贫办沟通对接,全面了解扶贫资金政策,深入贫困县乡开展调研,全面掌握建档立卡贫困户金融诉求,建立精准扶贫金融服务档案,实行“一户一档”。以基本数据来源,构架金融扶贫信息管理系统,实现金融精准扶贫信息的全流程电子化管理运行,系统除了涵盖贫困户信息以外,还可以将各种政策和信息同时发布,让各家承贷金融机构及时了解情况,进行有效对接。

新疆农信联社将明确具体工作措施,落实好推进金融精准扶贫工作的方法步骤,确定各个时期的工作重点和任务,着力解决好不愿放、不会放、不敢放的问题,对当前金融精准扶贫工作中存在部门衔接不到位、贷款渠道不畅通、流程不清晰等问题,要根据实际情况,开辟扶贫小额信贷“绿色通道”,优先受理贫困人口授信申请,建立完善方便快捷的信贷服务程序、减少贷款环节、优化贷款环境、缩短办理时限,全力为建档立卡贫困户提供优质服务。

为提升精准扶贫信贷管理水平,新疆农信社激发信贷人员工作积极性、主观能动性,促进勤勉尽责,规范问题授信的问责与免责管理,自治区农信联社计划制定《新疆农村信用社精准扶贫授信工作尽职免责管理办法》,切实鼓励信贷员做到扶贫小额信用贷款应贷尽贷。

地方党政将主导加快贫困地区信用体系建设,建立失信惩戒机制,打击恶意套取政策红利、逃废债务的行为,通过道德惩戒、法制惩戒和舆论监督等手段,规范信用秩序,树立“讲信用,可贷款,早脱贫,有尊严”的诚信理念,提高贫困地区各类经济主体守信意识;广泛开展信用宣传教育活动,及时表彰诚实守信的贫困农户、专业大户、农民合作社、扶贫龙头企业,使贫困地区各类经营主体学会利用金融致富,做诚实守信的市场主体。

同时,当地政府将进一步从政策上明确扶贫小额信贷的承贷金融机构由县级人民政府自行确定,扶贫小额贷款损失由县级人民政府承担80%,承贷金融机构承担20%,打消农信社超越扶贫责任划分范围承担扶贫任务的顾虑。

发挥政府扶贫主体责任建立部门互相联通机制

新疆农信联社加紧落实建档立卡贫困户的调查、认定、登记环节等各项工作,做到不因工作疏漏落下一位贫困户,也不麻痹大意将非贫困户纳入统计结果。可喜的是,自治区扶贫办已着手开展这项工作,于4月16日启动“自治区农村扶贫对象建档立卡信息完善指导和复核工作”,历时1个月,指导南疆四地州33个市开展工作。

他们充分发挥“访惠聚”驻村工作队、结对帮扶干部的作用,注重对获贷贫困户的跟踪问效、搞好贷后服务。要积极为获贷贫困户实施项目提供市场信息,技术服务,多为贫困群众出主意、想办法,帮助解决项目发展中存在的困难和问题,使扶贫小额信贷真正成为贫困群众脱贫的启动器。

市、镇各级政府将进一步明确,扶贫小额信用贷款的调查、审查和贷后管理是由当地政府负责,要切实担当、严格把关。避免承贷金融机构重复调查、审核,拉长办贷的环节,提高办贷效率,加快贷款的发放进度,确保不误农时、不误农事、应贷尽贷。

地方党政将加强金融精准扶贫政策宣传,统一思想认识,引导农信社发挥优势开展金融精准扶贫,对广而分散的贫困户提供金融精准对接服务;加强对扶贫干部金融精准扶贫工作的业务知识培训,强化责任意识,提高其做好工作的本领。

新疆农信联社积极通过广播、电视、微信、报纸、网络等媒体,加强对精准扶贫服务政策的宣传,促进贫困地区和贫困人口对精准扶贫金融服务政策的了解。

地方政府将协调产业政策与财政政策、扶贫政策等有效对接,推动多个部门、地县、行业之间多类资源的集聚,促使相互配合链接顺畅,确保扶贫工作有序开展;建立金融精准扶贫联席协调机制,组织相关部门定期或不定期召开协调会或联席会,研究部署金融精准扶贫工作任务,听取金融扶贫工作的开展情况,协调解决有关问题和困难,有效凝聚各部门的力量和资源,形成金融支持精准扶贫的整体合力。

新疆农信联社积极推动国开行、农发行和农信社与扶贫部门的联系和沟通,按照“五个一批”要求,政策性扶贫与商业化扶贫共同联手合作,全方位、多渠道地做好贫困户脱贫保障服务,实现金融支持扶贫精准对接。

同时,新疆农信联社完善扶贫融资信用担保体系,大力推进互保、联保、第三方担保,探索扩大贫困地区抵押担保品范围,以特许经营项目收益权、林权、集体土地承包经营权等作为担保设计信贷产品,充分激活农村沉睡资产,激发各金融机构精准扶贫的热情。

地方政府将重视加强财政与信贷政策配合,发挥财政政策的支持和引导作用,实施“金融
财政”联动的金融扶贫模式,对推进金融扶贫工作成效显著的金融机构给予资金、税收等多方面政策倾斜,如社保资金、民政资金、项目资金及财政性存款与金融机构扶贫小额信用贷款发放情况相挂钩,发挥财政资金与信贷资金结合的杠杆撬动效应,调动金融机构的扶贫积极性。

财政部门将明确贷款担保倍数,建议杠杆率由1:5放大提高到1:10,推动政府整合涉农补贴资金及政府性资源向扶贫工作力度大的金融机构倾斜。

银行业监管部门将对金融精准扶贫业务发展给予更多的政策支持,帮助农信社有效处置精准扶贫业务发展过程中存在的潜在风险隐患,适当提高对贫困地区精准扶贫贷款的不良贷款容忍度。

保险机构将积极发展农村保险市场,建立健全贫困地区风险保障体系。根据市农业发展特点,创新农业保险险种,在现有保险险种的基础上积极发展特色农产品保险,积极发展小额信贷保证保险,提高承贷金融机构放贷积极性。

在开展金融扶贫工作中,地方党政将加大对新型农业经营主体的政策扶持和信贷支持力度,大力推广银政、银担、银保、银税等联合增信模式,使其为贫困人口创造出更多的就业机会,实现批量脱贫;将总体扶贫规划、产业发展规划、贫困村和贫困户的脱贫规划与金融精准扶贫工作同安排,同部署,农信社将金融扶贫与整体扶贫规划有机结合,择优支持特色农村企业发展,发展产业融合,带动农民增产增收,尤其是帮助缺乏谋生技能、缺乏发展项目、自主脱贫能力不足的贫困户摆脱贫困,杜绝扶贫贷款资金被闲置,杜绝盲目投放扶贫贷款、降低金融扶贫质效等行为。

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