英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地

微信晒村务供村民围观
新会区南安村开通公众号半年多,获村民点赞和区委认可,全区将推广这一做法
南方农村报记者 卢晓科 … 英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。微信晒村务供村民围观
英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。新会区南安村开通公众号半年多,获村民点赞和区委认可,全区将推广这一做法英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。
南方农村报记者 卢晓科
自从村里有了微信公众号,村里的大小事务都能在手机上看到,不像以前那样,有什么事我还要跑回来。新会区睦洲镇南安村村民梁大才拿着手机接收微信,笑着说。
2015年8月,南安村党支部书记梁瑞文开通了南安村微信公众号,在微信上向村民推送村务党务信息。经过半年多的运营,公众号步入正轨,关注人数和阅读量都有大幅提升,村民纷纷点赞。南安村的做法还得到了政府部门的肯定今年3月,新会区委组织部决定在全区推行南安村的做法,推广村级微信政务平台。
英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。招聘信息助人找到工作英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。
3月17日,记者在南安村走访时发现,很多上了年纪的村民对于村里的微信公众号并不知情,但绝大多数年轻人都知道。
我当然知道了,我还是第一批关注的人呢。村民梁大才拿出手机,指着微信对记者说。梁大才一家五口都在珠海打工,逢年过节才回家。村里有什么事,都要靠邻居打电话通知,像土地确权这事,时间长,还可能有纠纷,我得时刻关注,靠别人通知太麻烦。现在,我在手机上就能看到村里的情况,太方便了。
村民梁有新的儿子去年高中毕业后一直呆在家里。我让他出去找工作,他在东莞花了几千元还没找到。说起往事,梁有新一脸无奈。但是,今年1月,微信公众号上的一条推送为他儿子找到了一份工作,当时他跟我说,微信上发了招聘信息,有一些就在睦洲镇,他去应聘了,没想到还聘上了。
外出村民适时了解村务
对村民来说,这个微信公众号太有用了。梁大才举例说,去年,他的邻居一直没有缴纳医保,要不是截止日期前村主任问了一下,他一家都交不了医保。现在不用担心了,每天的推送我都看。你看,这一条就是提醒大家交医保的。梁大才说。
目前,南安村微信公众号推送的信息比较广泛,包括村务信息、政策宣传、招标信息、党建、招聘、农产品销售、医保社保等等。梁瑞文介绍,这个公众号就是为村民服务的,推送的都是跟村民利益相关的信息。现在,公众号共有590多个粉丝,其中超过6成是南安村村民。
南安村有400多户、1900多人,几乎家家户户都有年轻人在外打工或者求学。梁瑞文说,这个公众号不是要吸引几十万粉丝,是专门做给村民看的,有些村民年纪大不懂,但是他家里会有年轻人,年轻人会懂。有些村民常年不在家,他也会关注,这样就可以实现村务信息对村民的全覆盖。
平时贴告示,如果天气不好下大雨刮大风,没两天就没用了,有些村民还没来得及看。梁瑞文说,微信公众号的出现可以弥补传统村务公开方式的不足,有些村民不爱来村委会,在外的村民更不可能有事就回村。公众号的出现,对于村务政务党务的公开和宣传是非常有益的。
英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。操作没难度不用另花钱
梁瑞文做生意的时候办过微信公众号,实现线上线下的连接。2014年10月,梁瑞文开始担任南安村党支部书记。我发现,搞村务公开跟做生意很像,一定要和村民互动,所以我们就搞了微信公众号。梁瑞文说。
梁镇说,虽然他不会上微信公众号,但村里开微信公众号是好事,因为不花钱。
这一点我很认同,这就是花最少的钱把事办好。梁瑞文说,开通公众号是基层党建、基层治理的重要方式,通过直接的信息传递,能够加强干群互动,群众可以提出建设性的建议,不在本村居住的村民也能够通过公众号掌握村里的情况。村民认可了,村委的公信力就上来了,村里的矛盾就少了。
可以说,小平台也有大作用。我觉得,这种模式在全国都可以推广,而且,这对基层稳定很有用。梁瑞文说,很多基层矛盾就是由信息不公开、不透明引发的。你想,政策文件、村里的大小事务都通过公众号发布了,村里的事情都公开了,村民满意了,村里那还有什么矛盾?
现在,新会区在全区推行南安村的做法。3月15日,在睦洲镇举行的一个培训班上,梁瑞文给50多个先行村的干部上了课。课上,梁瑞文说,办微信公众号不是什么大事,很多人之所以没有做,主要是不够用心。有些人会觉得这很难,其实真的不难。我编一篇文章,快则半小时,慢则两个小时。至于粉丝,那就更不用担心了,村里的人都认识,有消息就会你传我我传你,两天就把消息传开了。
下一步,南安村准备结合大数据平台,收集村民的健康、就业等信息,将村民的档案电子化。这些信息很有用,比如可以用于精准识贫。时代在发展,基层工作也要跟得上。梁瑞文说。
(文中村民均为化名)

英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。新会18户农民率先获颁土地“身份证”2017-03-28 16:45:17 我要评论(0)
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该区目前土地流转约30万亩,超过全区耕地面积的七成,有村庄村民收益翻两番
2016年的中央一号文件指出,要深化农村集体产…
英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。该区目前土地流转约30万亩,超过全区耕地面积的七成,有村庄村民收益翻两番
2016年的中央一号文件指出,要深化农村集体产权制度改革,到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证,推进土地经营权有序流转,鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。习近平总书记强调,建立土地承包经营权确权登记制度,是实现土地承包关系稳定的保证,要把这项工作抓紧抓实,真正让农民吃上定心丸。
作为国家农村综合改革示范试点和省内最早推进土地确权的区域之一,江门市新会区将家庭承包经营与集体统一经营有机结合起来,探索建立了两田制确权方式,并借机推动解决外嫁女、代耕农等历史遗留问题。新会的做法获得当地群众和专家学者的普遍认可。至去年底,新会基本完成土地确权工作,土地流转约30万亩,超过全区耕地面积的七成。
确权工作启动前,新会妇联工作人员入户调研外嫁女的土地承包问题。 做法
按份额确权确地
英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。
在新会,土地承包素有经济田与口粮田之分。在1999年的第二轮土地承包中,由于当时农业生产效益低,不少农民仅领取人均0.3-0.5亩的耕地作为口粮田自己耕作。为了避免土地丢荒,新会各地将家庭承包经营以外的耕地,由村集体统筹经营,统一发包,这部分被称为经济田。
在本次土地确权中,新会严格按照上级的要求,坚持确地为主,分类实施和尊重民意,农民主体的原则,提出了土地确权的二分法思路,探索建立了两田制确权方式:对农户家庭承包的口粮田实行人地对接,采用确地确权到户的方式;对一直由集体统一发包的经济田,采用确权确地(份额)到户,并完善委托手续,继续由集体统筹经营,农民按份额获取相应的土地收益的方式。目前,新会全区绝大部分土地都以上述这两种形式进行确权确地。
为避免土地碎片化,在开展土地确权中,新会各地村民自创了许多好方法,新会当地干部笑称高手在民间。
提前规划 村干部挨家挨户调查英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。
在睦洲镇南安村,开展土地确权之前,村干部先挨家挨户进行民意调查。该村村支书梁瑞文介绍,村委自己设计了一个表格,根据自行流转土地、委托村集体流转、自种作物三种意愿,分别调查统计。结果,该村多数村民选择委托村集体统一流转土地。
梁瑞文说,南安村共有四个围(即四片地),选择委托村委会流转的村民的土地,统一安排在其中两个围,另外两个围则分别安排自行耕种和自行流转的村民。这样,该村土地碎片化的问题得到解决。新春伊始,南安村的大部分田地已经通过土地流转租给了种植大户,因为分散的田地得到连片开发,土地收益提升了逾六成。
英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。并户 几户村民自愿合并土地
睦洲镇梅大冲村土地分散,各块田所种的作物品种不一样,成熟期不同,有时村民想合租收割机都没办法。
借这次土地确权的契机,去年春节前,梅大冲村的村民进行抽签,调整土地。一些关系比较好的农户自行协商,四五户合并在一起,只抽一个签,调整后的土地这四五户就自然连在一起,这被当地村民称为并户。比如有个村小组共有60多户,但只抽20多个签,平均3-5户抽一个签,最多的有20多户合并为一个签。
货币分田 口粮田以分红形式体现
司前镇三益村则探索货币分田。村支书何举论告诉记者,每名村民都分有口粮田,但这样土地越分越碎,三益村就把每年由村集体统筹经营的经济田的收益,优先分配给新增人口,剩余收益再由全体村民共享。大鳌镇南沙村也采取类似的做法,需要农田的村民,村委会按照每人0.38亩的标准分给农户,不需要农田的农民,村集体以500元/人/年的标准进行货币补偿。该村570多户中只有200多户农民愿意要田,这样土地得以连片规模化流转。
去年中,新会睦洲镇莲子塘村公示土地确权情况。 效果
外嫁女代耕农权益获保障
英德市南安村开通群众号八个月多,新会全区绝超过1/2土地都是上述这两种方式开展确权确地。
新会区借土地确权的契机,化解了不少历史遗留的问题和矛盾,当地农民充分感受到土地确权带来的好处。
最长承包期达15年
由于历史原因,新会区大部分承包地有3年、5年、10年等不同时限的小调整,这限制了种植大户的租地年限。本次确权要求土地承包期在2029年底之前不变,这意味着土地确权后最长承包期可达15年。
2015年恰逢南安村五年一轮的土地调整期,村委会借此契机开展土地调整和确权。一开始也有村民不愿意确权,认为往后的土地调整期太长。梁瑞文说,村干部分头找村民做工作,给他们提供连片土地长期开发的可观前景,慢慢地村民开始接受了。
针对这些问题,新会区各级领导带领有关人员深入村组,召开了各种形式的动员会、村两委干部会、村民代表和小组长会;同时还通过贴标语、印发资料、广播宣传等形式,广泛宣传与土地确权相关的法律法规;明确本次确权登记颁证不是推倒重来,打乱重分,另起炉灶,而是以二轮土地承包为基础,对二轮土地承包的延续。
出嫁女是自然成员
新会区出嫁女人数超过1万,此前部分村组以村规民约的形式,对已经出嫁的农村妇女,即使户口仍保留在原集体经济组织,仍剥夺其土地承包权。这是珠三角地区近年颇具争议的社会矛盾点之一。
2015年,新会区出台《新会区农村土地承包经营权确权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》,规定:出嫁女及其子女户口保留在农村集体经济组织所在地,履行法律法规和组织章程规定义务的,就属于农村集体经济组织的自然成员,无需表决。
南安村支书梁瑞文说,在开展土地确权工作初期,部分群众认为不应该分田给外嫁女,我也是南安人,从私利上说也不愿意把土地分给那么多的人,但现在是法制社会,一切都要依法依规,如果不分给外嫁女,我就违法了。我不敢违法。
部分代耕农获村民资格
新会区还理顺了代耕农问题。该区共有代耕农340户共1478人。考虑到代耕农曾为本地农村经济发展作出贡献,新会区提出,在新会区免征农业税前,也就是2003年12月31日前将户口迁入本村,且2003年12月31日后户口一直保留在本村的代耕农,认定取得村民资格。不在此范围内的代耕农,获得优惠承包土地等政策。
七成耕地流转收入增长
确权是基础,流转才是目的。目前,新会全区共流转土地约30万亩,超过全区耕地面积的七成。南安村支书梁瑞文认为,土地收益的提升,既来自于连片土地开发的吸引力,也是由于土地确权为土地流转提供了稳定的承包期限。在土地确权基本完成之后,土地租期最长达到15年,这成为吸引种植大户的一大优势。
新会区古井镇文楼村,在土地确权后,有209户的村民把家庭承包的责任田(即口粮田)757亩委托村集体统一流转,流转价格为1100元/亩,比土地确权前的350元/亩,每年增加750元/亩,年户均增收2716元。
梁瑞文认为,以前土地流转不够规范,流转年限不同,流转价格不同,产生了很多问题和矛盾。南安村趁土地确权理顺了各种关系,全村所有土地的流转,都统一方案,统一价格。土地流转租金,在确权前是900元/亩,现在提高到1500元/亩,而且实施定期调整,每5年递增20%,南安全村土地流转收入增加了48万元。
专家点评 实化土地所有权 村民共享集体收益
习近平总书记强调,坚持农村土地农民集体所有,这是坚持农村基本经营制度的魂。要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,发展壮大集体经济,落实集体所有权。
三权互动,强能增效,是全国著名三农专家、华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授对新会农村综合改革实践的评价,即,通过土地确权,新会稳定了承包权,搞活了经营权,实化了所有权。徐勇认为,实化所有权是农村集体产权制度改革中最难的。
土地所有权虚化的结果就是集体经济实力较弱,空壳村、空心村现象较为突出,而较弱的集体经济无法为农村公共服务提供坚实的支撑。同时,土地经营的碎片化、细碎化现象较为普通。新会在实化所有权中作了有益的探索和实践,成绩斐然。徐勇教授认为,新会在实化土地集体所有权的探索和实践,从全国来看,都是一大亮点。
徐勇指出,新会的农村集体通过三方一权来实化了土地的集体所有权。首先作为发包方,把集体的土地对外发包流转,但优先满足本集体的成员;其次是受托方,受农民委托,代为流转土地,并负责审核土地用途不得改变;第三就是服务方,集体掌握土地,获得收益,需要为本集体成员提供各种公共服务;同时,严格界定集体经济组织成员权,保障成员权益。这样,通过三方一权,集体的利益从始至终都落实到了所有成员中,这样的集体是实实在在的集体,不是少数人的集体,是所有成员共享收益的集体,理所当然得到广大农民的支持和拥护。
华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才教授认为,新会的做法是一种新型的统分结合。特别是外嫁女问题,包括广东珠三角、北京、江浙在内的很多地方都存在外嫁女权益保障的问题,全国各地都在探索有效的解决办法。邓大才认为,新会的探索和实践是居于全国前列的好经验、好做法。

3月23日上午,江门市新会区睦洲镇南安村村民吴金明与该村17名村民一起,从广东省委农办调研员杨叶飞、省农业厅调研员许晓斌、江门市副市长梁许赞等人手里接过属于自己的承包地身份证《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,这标志着江门农村土地确权工作进入全面颁证阶段。

本月江门第一批颁证

新会区副区长黄锐楼表示,新会区是江门全市首先开展农村土地确权工作并颁证的市,接下来,该区15万户农业人口将陆续分批领证。这意味着长达3年的新会农村土地确权工作迈出了关键的一步。此项工作完成后,有关土地权属不清、耕地碎片化、经营权套着紧箍咒等棘手问题将迎刃而解,近43万亩农村土地财富将从沉睡中被唤醒。

黄锐楼介绍,新会区是全国农村综合改革示范试点及省进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点。试点工作从2014年3月底启动,2015年全面铺开,在全省首创确权确地到户,同时严格落实15年确权期限。

新会建立了两田制确权方式,即对农户家庭承包的口粮田,实行确权确地到户;对一直由集体统筹经营的经济田,实行确权确地到户,并完善委托手续,继续由集体统筹经营,农民按份额获取土地收益。

截至目前,江门71个镇共11581个农村集体经济组织已开展农村土地承包经营权确权工作,占应确权的95.46%;完成实测耕地面积233.45万亩,占应确权面积的102.7%,农村土地确权进度和质量位居全省第三。江门市农业局经管科科长肖军介绍,到今年3月底,江门其他市将进行第一批颁证,届时三区四市将完成第一批共878本《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的颁证工作。今年年底前,江门市要确保完成确权颁证达70%,力争明年上半年基本完成该项工作。

确权确保15年期限

拿到证很开心,就像吃了定心丸。41岁的南安村民吴金明说,南安村每5年调整一次土地承包经营权,他3年前承包了3亩多地种植无花果、葡萄和新会柑等农作物,现在准备进入丰产期,本来很担心收成会受土地调整影响,现在确定15年期限,顿时感到很淡定。他表示,目前小面积试产的年效益可以增收1万多元,以后将进一步加大投入,预计未来可以增收2万到3万元。

确权后农村承包地流动顺畅,提高了农民的收入。睦洲镇南安村党总支部书记梁瑞文说,确权确地到户后,该村189户村民将302亩口粮田委托给村集体流转,发包给大耕户进行农业生产,流转价格从900元/亩提高到1500元/亩,且每5年租金递增20%。他介绍,土地收益提升,既来自于连片土地开发的吸引力,也是由于土地确权为土地流转提供了稳定的承包期限,土地确权基本完成后,土地租期最长达到15年,这成为吸引种植大户的一大优势。

一听说村里搞土地确权,经营期可到2029年底,告别5年一次小调整,几位在外打工的乡亲在2014年底就纷纷回乡,拿地搞生态农业,一口气从同村兄弟手上签了15年的合同,流转价格在本镇算是最高的一例。梁瑞文颇为自豪地说。

据了解,确权工作推开后,新会区农村居民人均可支配收入从2012年的12893元提高至2015年的15527元,增长20.4%。农民收入稳步增长的同时,新会区村集体经济实力也大大增强,村组集体总收入从2012年的5.93亿元增至2015年的7.7亿元,平均每村从307万元增至近400万元,比确权前增长30%。

新会经验是全国亮点

在2016年底召开的基层治理工作座谈会上,江门市委书记林应武提出,要大力推广新会确权经验。华中师范大学中国农村研究院原院长、长江学者徐勇教授,广东省农村政策研究中心副主任谭砚文教授等专家学者,对新会土地确权工作给予的评价是:新会确权经验稳定了承包权,搞活了经营权,实化了所有权,在全国都是一个亮点。

据介绍,三年的土地确权工作对新会产生巨大影响:一是理顺了农村土地权属关系,二是化解了一批农村突出矛盾纠纷,三是提升了土地集约化和规模化利用水平,四是促进了农民增收和农村集体经济发展,五是农村集体三资规范管理得到进一步完善。

黄锐楼表示,总体而言,土地确权工作为新会农村的发展建设,提供详尽信息,提升土地监管能力和社会化服务水平,为参与宏观调控提供支撑,有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

农户代表领取承包经营权证。杨兴乐摄

稳定承包权

难安村变成示范村

南安村位于睦洲镇北面,有两千人口,耕地面积2000余亩;地理位置佳,距离高速路口约10分钟车程。尽管交通方便,但在过去,南安村是新会区乃至江门市有名的软弱涣散问题村,一度被戏称为难安村,其症结就在于土地问题。

乘着土地确权的东风,南安村抓住机遇,党员先学习土地确权相关政策,并带动其他村民学习,在全市率先设立村务微信公众号,及时宣传确权政策,公开土地信息。很快,土地确权工作获得村民的大力支持。

2015年恰逢南安村五年一轮的土地调整期,村委会借此契机开展工作,根据自行流转土地、委托村集体流转、自种作物三种意愿,分别进行调查统计。结果,该村多数村民选择委托村集体统一流转土地。

目前,该村大部分田地已流转租给了种植大户,分散的田地得到连片开发,土地收益提升逾六成。如今,南安村公路形成了一条美丽的乡村休闲生态农业街,两旁共有十几家农场,合计200多亩地。这些农场种植不同的蔬果,吸引了蓬江、江海区及中山等周边游客前往。

稳定了承包权,就是让农民吃了发展事业的定心丸,同时,也是稳定了人心。如今的南安村,从曾经干群关系紧张、问题频发的难安村,转变成了示范村。

南安村村民吴金明领到了承包经营权证。李能忠摄

搞活经营权

个人集体收入齐涨

唤醒农村沉睡的财富,是土地确权的根本意义。土地就是农民的命根子,一定要尊重历史,科学确权。新会区农林局副局长陈伟军说,新会区在深入调研论证和听取农民意见的基础上,立足口粮田和经济田并行的实际,明确了两田制确权方式。即对农户家庭承包的口粮田,实行确权确地到户;对一直由集体统筹经营的经济田,实行确权确地到户,并按民主程序完善委托手续,继续由集体统筹经营,农民按份额获得土地收益。

2016年3月,大耕户关英扬在新会区司前镇雅山村东边村民小组承包了连片农田开发生态景观特色农业。在土地承包经营权权属清晰的前提下,经村民协商同意,通过土地流转将雅山村东边村民小组责任田及经济田一共80亩集中发包,连片发包价格由原来的350元/亩/年,提高至800元/亩/年。

古井镇文楼村总户籍人口4100多人,通过土地确权,200多户农户将家庭承包的口粮田共750多亩委托村集体流转,流转价格为1100元/亩/年,比土地确权前的350元/亩/年,增值了750元/亩/年,年户均增收超过2700元。

据悉,新会区农村居民人均可支配收入从2012年的12893元/年提高至2016年的17096元/年,增长32.6%。

实化所有权

近万名外嫁女权益获确认

在土地纠纷问题中,外嫁女土地权益问题是老生常谈,同时也是土地确权工作中的拦路虎。受嫁出去的女儿泼出去的水的传统观念影响,以及村内分红的人多了,人均分红就少了的现实利益计算,不少村民不赞成外嫁女享受土地承包权的权益。

对此,睦洲镇政府采取了三步走的做法:一是统一处理意见,明确了全镇1388名外嫁女是村集体经济组织成员,依法享有其合法权益;二是加强宣传教育,重点利用一村居一律师平台,通过顾问律师为村民进行专项普法教育;三是敢于动真碰硬,坚决纠正个别村组的不依法行为。

睦洲镇副镇长何仕权说:有的村仍坚持己见,接到投诉后,我们迅速开展工作,一边安排人员向外嫁女代表讲解有关保障外嫁女合法权益的法律和政策精神,另一边通过约谈和落户走访等形式对村民小组长进行政策解读和普法教育,使其认识到其行为已违反相关法律规定。最终,全镇全面落实政策要求,让外嫁女及其子女享有与其他村民同样的权益。

目前,新会区确认9703名外嫁女的集体经济组织成员身份,占外嫁女人数69%;未确认集体经济组织成员身份的有4410人,占31%。如今,近万名外嫁女和本村村民一样,享有对集体土地的承包经营权,以及参加集体生产、参与集体收益分配、享有土地征用补偿等权利。

村民与工作人员签字确认自家地块的面积。林东华供图

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