执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状

自从2002年乡镇机构改革以来,乡镇农机推广服务体系三权下放后,总体上促进了当时的机构改革,达到精简放权的改革目标,但同时存在许多不利…
自从2002年乡镇机构改革以来,乡镇农机推广服务体系三权下放后,总体上促进了当时的机构改革,达到精简放权的改革目标,但同时存在许多不利因素,如基层农机管理工作监管脱节、农机管理人才流失、农机公共资源没有得到很好利用等一系列问题,一直困扰着基层农机化事业的进一步发展。

发文单位执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。:云南省楚雄州人民政府

执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。今年1月1日起实施的新修订的农业技术推广法,明确规定国家各级农业技术推广机构属于公共服务机构,履行公益性职责,各级农机化技术推广机构是国家农业技术推广机构的重要组…

去年以来,广西融安县农机主管部门根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的实施意见》、《自治区人民政府办公厅印发关于加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》和《柳州市人民政府办公室印发〈柳州市关于加强基层农机技术推广体系建设的实施方案〉的通知》精神,融安县人民政府办公室关于印发《融安县基层农机技术推广体系改革与建设实施方案》的通知精神,大力开展乡镇农机技术推广与管理站建设工作。

执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。文  号:楚政发〔2008〕24号

今年1月1日起实施的新修订的农业技术推广法,明确规定国家各级农业技术推广机构属于公共服务机构,履行公益性职责,各级农机化技术推广机构是国家农业技术推广机构的重要组成部分,农机化技术推广工作是将现代农业机械与装备研发成果转化为生产力的关键环节,要实现农业现代化,离不开农业机械化;要实现农业机械化,必须加强农机化技术推广体系建设,尤其是基层农机化技术推广体系建设。当前,基层的农机化技术推广体系包括县级农机技术推广站和乡镇农机站,它们处在国家农机技术推广体系和农机技术信息传送带的末端。近年来通过国家支农惠农政策力度的进一步加大和各级农机部门多年来坚持不懈地努力,基层农机化技术推广体系建设虽然已取得了显著成绩,但是随着农业机械化事业的快速发展和农村产业结构的不断调整,基层农机化技术推广体系建设仍然面临着许多问题和困难。为全面了解全县基层农机化技术推广机构的现状和存在的问题,找准发展中面临的主要难题,进一步推进基层农机化技术推广服务体系建设,为全县的农业强、农民富、农村美做出更大的贡献,近期,东安县农机局对全县的基层农机化技术推广服务体系运行情况进行了摸底和调研,现就有关情况汇报如下:

执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。目前,融安县编委正式行文批复设立乡农机技术推广与管理站,确定“三定”方案,明确机构设置、落实人员编制、确定机构职责,将乡镇农机推广与管理机构的人、财、物权收归县农机主管部门管理,推行“县乡共管,以县为主”的管理新模式。

发布日期:2008-7-31

一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状

执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。近日,融安县农机主管部门及时组织工作队深入全县12个乡镇,联系当地党委、政府,协助开展乡镇农机推广与管理站人员调配、组织关系转移、机构挂牌工作,落实办公场地、采购配备办公电脑、办公桌椅、公文柜等办公设施,标示着该县乡镇农机推广与服务体系建设进入一个新的发展阶段。

执行日期执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。:2008-7-31

根据国发30号《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和湘政发15号《湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》要求,2013年全县的乡镇专职农机管理人员25人,全部纳入为财政全额事业人员,并分配到相应的乡镇农业技术推广事务中心,主要担负农机管理、农机安全生产、农机购置补贴、新机具新技术推广、科技培训、基层农机作业服务组织及科技示范园建设等工作;在国家农机购置补贴政策的驱动下,重点推广了插秧机、大中型拖拉机、收割机、旋耕机、烤烟起垄机、多用农田作业机、油菜播种机、烘干机、育秧流水线等新机具新技术,累计推广新型、高科技含量农机具2万余台套,新型农机装备成为现代农业发展的主力军;基层农机化技术推广体系在农业及农村经济发展中发挥了不可替代的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,农村改革的不断深化、农村经济的快速发展和生产力水平不断提高,农业技术供给主体和需求主体日渐多元化,原有的农业技术推广体系面临着严峻挑战和激烈的竞争。由于农机部门所处的弱势地位,地方政府的领导在认识上有偏差,造成基层农机化技术推广服务体系人才匮乏、经费严重不足、机构不健全、职能不完善、管理水平低等,在农机科技推广工作中,县、乡镇农机化技术推广体系仍然存在许多问题和困难。

执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。生效日期执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。:1900-1-1

执行日期,一、机构改革后全县基层农机化技术推广体系的现状。一是地方政府支持力度不够。由于地方财政比较困难,农机推广工作在基层政府中的地位不高,东安县农机化技术推广站的试验、推广、示范设备都是上世纪七十、八十年代的,早已达到报废年限了,九十年代以后再也没有购进任何试验、推广、示范设备了,现根本没有农机化新技术、新机具试验、推广、示范的条件,县财政只保证了人员的工资,没有推广工作经费安排,所以基本上也是个空架子了,乡镇农机站原有的农机资源包括办公场所、农业机械等被挤占或卖掉。农机部门推广农机化新技术、新机具时,地方政府几乎没有配套资金和工作经费安排。

各县、市人民政府,州直有关部门:

二是国家对农机大户、农机专业合作社的扶持力度不够。由于现在农村绝大部分青壮年劳动力都外出打工,农村的田由谁来种,这是目前农村面临的主要问题,所以必须继续加大对农机大户、农机专业合作社的扶持力度,帮助他们解决资金和技术上的难题,因为他们是农机化新技术、新机具的最终使用者,是推进农业机械化和农业现代化的主力军。

  为认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发(2006)30号)和《云南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(云政发(2007)85号)精神,做好新形势下我州农业技术推广工作,加快农业科技进步,促进现代农业发展,推进社会主义新农村建设,现就改革和加强我州基层农业技术推广体系建设提出如下意见:

三是“农机与农艺”融合不够紧密,农机技术推广以推广先进实用的农机具为主体,但不能独立于农艺而存在。任何农机技术只有与农艺有机结合,才能称得上实用,才能显示其优越性。因此,农机推广部门要和农业、土肥、植保等相关学科的科技人员相互配合,同步推广农艺技术,加强技术指导,使农机与农艺衔接起来,使农机化技术真正发挥高效增产的作用。以机插秧为例,在育秧阶段,对种子、肥料等方面的要求,必须要有农业方面的专业技术人员进行指导,因为秧苗的长势直接影响机插的效果,所以“农机与农艺”必须紧密融合。

  一、充分认识改革和加强基层农业技术推广体系的重要意义

四是专业人才匮乏。县、乡镇的农机化技术推广力量薄弱。东安县农机化技术推广站为正股级全额拨款事业单位,定编9人,现有在职人员9人,只有专业技术人员1人,可以说是孤掌难鸣,其余人员要么是顶职进入人员,要么是城镇退伍兵安置人员或领导批条子进入人员;乡镇的25名农机人员也基本上是顶替父辈们进入的,都是35岁以上,他们中没有一名专业技术人员,所以全县的基层农机化技术推广队伍中专业技术人员的比例远达不到国家规定的比例,近十多年来没有进入1名专业技术人员,已经到了青黄不接的时候了,最后导致基层农机推广人员结构不合理,知识断层、老化现象严重。另农机人员合并到乡镇农业技术推广中心,农机推广人员被纳入乡镇统一调配,无法做到专职专用,影响了农机推广人员的工作积极性。

  基层农技推广体系是设立在县、乡两级为广大农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织,是实施科教兴农战略的重要载体。截止2007年底,我州有县、乡两级农业技术推广机构703个(县级389个,乡镇314个),核定事业编制6103名(县级3683名,乡镇2420名),实有科技人员5665人(县级3327人,乡镇2338人)。长期以来,我州基层农技推广体系在推广先进适用农业新品种新技术、防治动植物病虫害、搞好农田水利基本建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用,为全州农业和农村经济发展做出了积极贡献。但随着农业市场化、标准化、科技化、国际化程度不断提高,对农科技术服务提出了新的更高的要求。我州现行农技推广体系中存在的职能不清、机制不活、素质不高、保障不足、队伍不稳、积极性不高等问题,已经不能适应发展现代农业和建设社会主义新农村的需要,必须尽快加以解决。

二、加强基层农机化技术推广体系建设和农机推广工作的思路与对策

  当前我州农业和农村经济已进入一个新的发展阶段,从新时期农业和农村工作的特点和任务看,农业科技的作用将越来越突出,地位越来越重要。全州各级各有关部门要按照国务院和省人民政府的安排部署,从发展现代农业和推进社会主义新农村建设的高度充分认识改革和加强农业技术推广体系建设的极端重要性,增强紧迫感和责任感,科学谋划,精心组织,扎实推进基层农技推广体系改革和建设,不断巩固和强化基层农技推广体系的基础地位和作用,更好地为“三农”发展服务。

一是加大对基层农机化技术推广体系建设投入的力度。争取当地政府及上级有关部门加大对基层农机化技术推广体系建设的投入力度,使基层的农机化技术推广机构具备必要的办公场所、试验示范基地和为民服务的手段,以适应市场经济条件下农机化技术推广工作的需要,逐步达到推广技术规范化、示范带动基地化、项目实施程序化、推广手段现代化。

  二、改革的总体目标和基本原则

二是强化管理机制。乡镇党委、政府也要把农机推广工作纳入重要议事日程,提高对农机化技术推广工作重要性的认识,成立农机推广工作领导机构,主要领导挂帅抓,分管领导具体抓,保证农机推广工作经费。进一步推进基层农机化技术推广体系的改革和建设,使基层乡镇尽快设立专门的农机化技术推广机构,归口县级主管部门管理。县农机主管部门应充分发挥业务的职能,制定和建立一套分工明确、职责明确、务实高效的农机化技术推广体系建设的管理机制,健全有关法规制度,使基层农机化推广工作在规范化、法制化、科学化管理的导向下有效运行。

  (一)总体目标。立足建设社会主义新农村和发展现代农业的需要,通过明确职能、理顺体制、优化布局、充实一线、创新机制、强化保障等一系列改革措施,逐步构建起以农业技术推广机构为主导,农民合作经济组织为基础,农科部门和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、功能完善、机制灵活、运转协调、充满活力、农民信赖的多元化的新型基层农业技术推广体系,为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。

三是营造发展氛围。农机推广工作是一项涉及面较广的工作,不是一二个推广人员就能完成好的。鉴于当前县、乡镇农机化技术推广方面的专业技术人员奇缺,可以通过公开招聘的方式,引进相关专业技术人员。按照区域布局,整合原有资源,合并建立乡镇农机中心站,由乡镇政府负责人员管理,县级政府加大农机推广资金的投入,提高农机推广工作人员的待遇,激发农机推广工作人员的积极性、主动性和创造胜。

  (二)基本原则。坚持精简高效,科学设置机构,优化队伍结构,合理配置农业技术推广资源;坚持政府主导,支持多元化发展,有效履行政府公益性职能,充分发挥各方面积极性;坚持从实际出发,因地制宜,鼓励各级进行探索和实践;坚持统筹兼顾,与县、乡机构改革相衔接,处理好改革和稳定的关系。

四是协调稳步推进。大力扶持发展农机专业合作社和农机大户。各级农机购机补贴资金对农机合作社及农机大户要按照政策予以优先安排,其他农机化推广项目也要尽可能安排在农机合作社、农机大户中实施,以促进农机合作社及农机大户的发展。农机管理部门要在“民办、民用、民受益”的基础上积极引导和扶持农机经济合作组织的发展,引导他们走向市场,提升他们自身的“造血功能”,不断强化为农服务的意识和本领,加快推进农机服务产业化。

  三、稳步推进全州基层农业技术推广体系改革

五是农机农艺融合。在充分尊重农民意愿的前提下,通过政府引导,按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则,通过土地使用权的有偿转让,采用土地股份合作制等多种形式,大力推进土地流转。同时加强农田规划,建设适合机械作业的高标准农田,搞好机耕道路配套工程,便于机械化作业,要逐步引导农民走农业适度规模经营和集约化道路,解决大机器与小田块的矛盾。同时,要把农机新技术、新机具的推广应用与实施农业产业化和农业社会服务体系有机结合起来。寻求农机和农艺的最佳融合方式,全面提高农业机械化水平,实现农业现代化。

  (一)强化公益性职能。我州基层农业技术推广机构是国家公益性的事业单位,其承担的公益性职能主要是:关键技术的引进、试验、示范;农作物和林木病虫草鼠害、动物疫病、有害生物及农业灾害的监测、预报、防治和处置;农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验;农机安全监理;农林水资源、农业生态环境保护和农业投入品使用监测;农业公共信息和培训教育服务;森林火灾的预防和扑救,森林资源保护及开发利用管理,农村能源建设的服务、指导,野生动植物的保护管理;水资源和水利设施安全管理、水土保持和防汛抗旱技术服务等。强化公益性职能是基层农业技术推广体系改革的立足点,各县、市要根据当地农业产业发展需要和强化政府公共服务职能的要求,对基层农业技术推广机构应承担的公益性职能进行明确细化、分解和落实。

六是加大培训力度。安排专项培训经费,相关业务部门应加大对基层农机化技术推广人员的培训力度,使他们能有知识更新的机会,以便能更好地从事农机化技术推广工作,新修订的农业技术推广法明确规定,县、乡镇国家农业技术推广机构应当组织农业劳动者学习农业科学技术知识,提高其应用农业技术的能力。通过对农机技术推广人员的培训,从而使他们能更好地发挥职能作用。

  (二)合理设置机构。各县、市要根据当地农业农村经济发展的需要,结合种植业、畜牧业、渔业、农机化、水利、林业等行业特点,本着方便农民、有利于业务指导、有利于有效管理、有利于调动农业技术推广人员积极性的原则,对基层农技推广机构的公益性职能进行细化,因地制宜、科学设置基层农业技术推广机构。县级要本着科学合理、集中力量的原则,根据县域农业产业特点、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力等情况,因地制宜综合设置公益性农业技术推广机构。全州乡镇统一单独设置农业、林业、水利基层农业技术推广机构。基层畜牧兽医技术推广机构按照《关于理顺州县市畜牧兽医管理体制的通知》(楚编发(2006)56号)的要求设置。农村经营管理机构不再列入基层农业技术推广体系,其中农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。乡镇农村经济统计职能划入乡镇统计站,农村经营管理人员调整充实到相关事业站所。

总之,加快推进基层农机化技术推广体系改革和建设,是当前和今后一个时期各级农业、农机化主管部门和农机化技术推广机构的重大任务,也是需要通过实践不断探索深化的问题。要坚定、准确把握基层农机化技术推广机构公益一类事业单位的定性和相关的公益性职能定位,并落实在各地实施新修订的农业技术推广法的配套法规中和有关政策措施上,不断健全、建强基层农机化技术推广机构,以此带动、推进基层农机化技术推广体系建设。

  (三)理顺管理体制。结合乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革的新形势,为便于县级主管部门整合县乡技术力量,加大对优势特色产业的培植,确保重大农业、林业、水利工程项目的实施,全州乡镇农业技术推广机构实行以县级业务主管部门为主管理的方式。在对乡镇农业技术推广中心,林业管理站、水利管理站、畜牧兽医站的人员管理上,各主管部门和乡镇人民政府既有分工,又要相互协调配合。人员录用(聘用)、调配、职称(职务)晋升和业务经费由县级业务主管部门负责,工作安排、考勤等日常管理和年度考核由乡镇人民政府负责。县级主管部门在对乡镇农科人员录用(聘用)、职称(职务)晋升和工作调配上,要充分听取乡镇人民政府的意见,乡镇人民政府在具体工作安排和年度考核中也要尊重主管部门的意见。在工作职责上,县级业务主管部门要加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导,提供服务和支持;乡镇人民政府主要负责综合协调和监督,并提供必要的工作、生活条件。县级主管部门和乡镇人民政府要按照各自职责加强对乡镇农业技术推广机构的管理和指导,注重协调和沟通,体现管事与管人相结合,确保机构有事管,人员有事干。

  (四)科学核定人员编制。根据基层公益性农业技术推广机构承担的职能和任务,合理核定农业技术推广人员编制。乡镇农业技术推广机构上划管理、实行县级派驻后,其编制上划主管部门,实行单列,同时仍列入乡镇事业编制总额管理;各县、市基层农业推广机构保留原核定的人员编制不变,县、市编制部门要在保留的人员编制内,进一步实行分类管理,明确县级机构和派驻乡镇机构的编制,明确专业技术人员编制、管理人员编制、工勤人员编制,并严格控制管理和工勤人员编制。原则上派驻乡镇机构不核定工勤编制,管理人员由专业技术人员兼任,现有工勤人员要通过退休等自然减员逐步消化。要实行编制实名制管理,要明确在编在岗人员和超编人员,并进行永久性公示。要积极做好超编人员的分流安置。为保证公益性职能的履行,应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3,专业技术人员占总编制的比例不低于80%.要保持各种专业人员之间的合理比例,防止简单的合并。

  (五)创新人事管理制度。基层农业技术推广体系改革后,人员实行聘用制,参加竞争上岗的在编人员,应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书;同等条件下,应优先聘用在编在岗农业技术推广人员。聘用办法由各县、市人事部门会同相关部门制定并具体组织实施。

  (六)提高队伍素质。为适应科技进步、产业发展和农民需求变化,各县、市要制定农业技术推广人员培训规划,有计划、有目的地搞好基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训,建立经常性的培训教育制度,不断提高其专业水平和能力。要制定具体措施,促使农业技术推广人员参加继续教育和业务培训。要进一步落实基层农业技术推广人员技术职称评定和相关待遇等政策,对长期在乡镇工作且成绩突出的农业技术推广人员给予适当倾斜。要重视吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作,不断提高基层农业技术推广队伍的整体素质。

  (七)建立健全考评制度。各县、市要建立健全科学的绩效考评机制和考核体系,探索县级业务主管部门、乡镇人民政府、服务对象3方共同考核一线农业技术推广人员的新机制。各县、市要将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农业技术推广人员的评价作为重要考核内容,制定具体的考核办法,将考核指标量化、细化,严格工作业绩考核,形成长效管理制度。要建立优胜劣汰的机制,对连续3年考核不合格的人员,不得继续聘用。要落实收入分配政策,建立健全激励机制。

  四、强化基层农业技术推广体系建设的保障措施

  (一)切实保障经费供给。各县、市要采取有效措施,立足当地实际,根据农业技术推广工作的需要,切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。财政部门要将公益性农业技术推广机构的基本支出及履行职能所需经费纳入同级财政预算,予以保证。同时,要积极支持重大农业技术措施推广、农业技术推广人员培训、农作物和林木病虫害及动物疫病防治、农情统计、森林防火、汛情旱情监测等工作。各县、市要在整合现有资产设施的基础上,按照填平补齐的原则,加强基础设施建设,加快对原有设备的维护更新,逐步配齐基层农业技术推广机构适应公益性职能要求所必需的服务设备,提高服务现代农业的技术装备水平,改善基层农业技术推广条件。

  (二)加强资产管理。改革中,要切实加强公益性农业技术推广机构的资产管理,防止国有资产平调和流失。对现有乡镇农业技术推广机构的资产要进行评估认定和清产核资,确保公益性农业技术推广机构拥有相应的推广设施条件。对用于经营性服务的国有资产可进行剥离,剥离后可出租或出售,在同等条件下,优先租赁或出售给现有农业技术推广机构中自愿领办、创办农业经营性服务实体的人员。对基层农业技术推广机构过去开展经营性服务所形成的历史债务,要在明确债权债务的基础上,分类处置,逐步化解。

  五、精心组织,扎实推进基层农技推广体系改革和建设

  这次推进基层农技推广体系改革和建设,是一项基础性、全局性工作。各级各有关部门要以高度负责的精神,求真务实的作风,采取切实有效的措施,务必抓紧抓好抓实各项工作,确保全州改革工作于今年10月底前全面结束。

  (一)高度重视,加强领导。基层农技推广体系改革,政策性强、涉及面广、任务繁重,各县、市要高度重视,组建专门的领导机构和强有力的工作班子。县、市人民政府分管领导是第一责任人,要集中精力,主动加强协调,亲自参与调研、制定方案等工作,及时发现和研究改革中出现的困难和问题。州、县两级农业、林业、水利、编制、人事、财政、发展改革、劳动保障等部门要切实履行职责,积极主动参与和支持改革工作,确保改革按时完成。

  (二)深入调查研究。推进基层农技推广体系改革,关系到广大农业科技人员的利益,关系到机构设置和经费保障等重大问题,必须高度重视,慎重对待。各县、市要根据国务院、省、州的文件精神,深入开展调查研究,准确掌握基层农技推广体系的实际情况,认真分析存在的问题,明确改革的重点、难点和关键环节,特别是对改革中可能遇到的重大问题,要组织开展专题调研,真正把情况摸准摸实摸透,通过深入细致的思想工作,确保农技推广体系人员队伍稳定,为改革的顺利开展打下坚实的基础。

  (三)认真制定实施方案。各县、市要在深入调查研究的基础上,紧紧抓住机构设置、人员编制、财力保障、竞聘上岗等关键环节,认真研究政策措施,制定切合自身实际的基层农技推广体系改革实施方案和相关配套政策。8月15日前各县、市要制定出初步实施方案,报经州基层农业技术推广体系改革工作领导小组审批后,组织实施。

  (四)加强指导,抓好督促落实。州基层农业技术推广体系改革工作领导小组及其各成员单位,特别是农、林、水、编办等部门要加强对各县、市改革工作进度、制定实施方案等各个环节的督促指导,及时帮助各县、市研究解决工作中出现的困难和问题。为加强对各县、市基层农业技术推广体系改革工作的督促指导,州人民政府将派出督导组对各县、市进行督查指导。

  全州基层农业技术推广体系改革工作10月份结束。各县、市农技推广体系改革工作于9月底结束,州基层农业技术推广体系改革领导小组10月上旬对各县、市进行初验,10月下旬迎接省验收。

  二OO八年七月三十一日

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