不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策

今年是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划的收官之年。前不久召开的中央农村工作会议,提出了以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为主线,深化农村改革,推进科技创新,加快推进农…

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。推进新农村建设,首要任务是建设现代农业。大力推进现代农业建设,就必须按照中央的要求和部署,切实把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点,加快农业科技进步,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高农业综合生产能力。

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。五年之路

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。今年是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划的收官之年。前不久召开的中央农村工作会议,提出了以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为主线,深化农村改革,推进科技创新,加快推进农业现代化。会议为新时期“三农”工作适应新常态、应对新挑战明确了思路。
去年我省“三农”发展取得骄人业绩,粮食生产十一连增、农民收入十一连快,农村改革深入推进。新的一年,在经济发展进入新常态的大背景下,农业农村发展也面临许多新变化、新情况、新问题,并呈现出性质相同、逻辑一致的新常态特征。如何把握新常态蕴含的倒逼机制,确保全省“三农”工作持续向好发展?如何依靠改革创新补齐农业现代化短板?昨日,湖北日报传媒集团、省社会科学院联合主办“贯彻中央农村工作会议精神”座谈会,有关涉农部门领导、专家学者齐聚一堂,畅所欲言,各抒己见,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。我们把专家发言内容择要刊发,以期给各地贯彻落实中央和省委农村工作会议精神提供借鉴。
“人的新农村”很重要 省委副秘书长、省委财经办农办主任 刘兆麟
中央农村工作会议首次提出了“人的新农村”这个概念,要求加快改善人居环境,提高农民素质,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进,这一细微变化,凸显了中央对新农村建设的更高要求。
我省新农村建设起步早,力度大,8个层面的新农村和城乡一体化建设试点次递推进,覆盖了全省56%的乡镇。
从目前来看,我们在“物的新农村”成就巨大,道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境得到了很大的改善,但“人的新农村”建设和关注不够,农村居民的人居环境、公共服务、文化生活以及归属感、认同感,没有同步推进,“荒芜村”、“空心村”大量出现,教育事业萎缩、农民养老堪忧、乡土文化流失等等。
按照中央的精神,我们要用“以人为本”的指导思想推动新农村建设,在继续加大农村基础建设投入的同时,亟待补齐养老、教育、医疗等农村公共服务等“软件”短板,推动“物的新农村”和“人的新农村”两条腿走路。
实现“人的新农村”,环境整治是一个关键的要素,近几年我省开展了“三万”活动,包括“洁万家”和“绿满荆楚”等,成效显著,但现状仍不容乐观,农村的脏乱差问题还没有根本得到解决,相关配套机制也没有完全形成,农村居民的思想观念、素质能力、行为方式都需同步提升,这也是“人的新农村”所应当具备的。
应对新挑战抢抓新机遇 省委政策研究室副主任 梅学书
当前,我国经济发展进入新常态,改革进入深水区,农业发展的内外环境也正在发生深刻的变化。新常态之“新”,意味着不同以往,过去不可持续的发展方式必须抛弃。新常态之“常”,意味着相对稳定,转变发展方式的条件已经具备。
在新常态下,湖北省农业发展面临新挑战,同时也带来了新机遇。首先要历史地、辩证地认识当前农业农村发展的内外环境。一是我国已走出农产品长期短缺的困境,产品过剩交替出现,农业能为快速发展的工业化和城镇化提供足够的食品和工业所需的农产品。二是农业投入和产出的商品化、市场化程度大大提高,生产经营的资本化、专业化、规模化已由畜牧业、园艺业向种植业主要是粮食生产延伸。三是农业增长动力不是来自农业内部,而是来自农业外部。农业投入主要来自以工补农、以城带乡;农业种子、化肥、农药、机械及其产前产中产后服务,主要源自工业化和现代科技的成果;农业经营规模的扩大,则直接源于工业化和城镇化对农业剩余劳动力的吸收。
在新常态下,湖北农业发展也面临突出问题。生态环境对农业亮起了“红灯”。农业发展不能再按以前的路子走下去了。因而我们要认真贯彻落实中央和省委部署,认识新常态、适应新常态,抢抓新机遇、顺势而为,加快转变农业发展方式,大力发展现代农业,努力实现农业增产、农民增收。
打通农技推广“最后一公里” 中南财经政法大学公共管理学院院长 丁士军
我们在农业上有很多先进技术,但在农村基层的推广应用还存在“短路”,堵在“最后一公里”。
2012年的中央一号文件曾明确提出,进一步健全机构体系,稳定人员队伍,转换服务机制,创新服务方式,切实提升农技推广服务能力。近年来,公益性基层农技推广机构改革与建设取得积极成效,但职能任务不清、管理体制不顺、人员素质不高、服务手段落后等问题仍存在。
此外,由于区域发展的不平衡,农作物品种的分布不平衡,让农技推广到基层这个“神经末梢”也不均衡。比方,农业机械化,既要重点打通粮食主产区大田里农机推广“最后一公里”,也要兼顾将农机推广深入到丘陵、山区等小规模农业占主导的“神经末梢”。
要创新基层农技推广服务理念。把农民需求放在第一位,让农民也参与到技术推广中,逐步建立自下而上、双向互动的现代服务模式,实现从单项技术服务向集成技术服务转变、从单个环节技术服务向全产业链技术服务转变。不断完善包村联户、科技特派员、专家大院、院县共建等有效做法,实现科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。
粮食安全是首要任务 省农业厅种植业处处长 肖长惜
中央农村工作会议强调,加快推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全仍然是作为首要任务。
湖北是农业大省,发展粮食生产,既是政治任务,也是巩固我省优势产业的需要。去年我省粮食十一连增,增幅位列全国第五位,成绩背后是政策空前给力,高产创建纵深推进,防灾减灾成效显著等一系列因素支撑。
我们也应清醒地看到,粮棉油生产存在两大矛盾:一是千家万户的小农生产方式难以有效对接千变万化大市场的需求;二是农业生产的低比较效益难以有效承载农民的收入增长高期待,与此同时,持续增产的“天花板”效应和比较效益降低形成政策扶持的“地板”效应双重挤压,粮食持续稳定发展面临前所未有的挑战。
按照中央提出的“稳粮增收、提质增效”的精神,具体落实到湖北,就是直面农业发展新常态,着力转变发展方式,合理利用资源禀赋,主动适应市场变化,积极调整种植结构,大力推广高产高效模式,突出发展适度规模经营,全力促进粮油增产农民增收。2015年,湖北粮食生产要强调一个“增”字,千方百计扩面积、提单产;在棉花生产上落实一个“调”字,继续压减低产低效棉区种植面积,扩种粮食和其他高效作物;在油料生产上贯彻一个“保”字,稳定面积,主攻单产,巩固全国第一的位置。
建立完善社会化服务体系 省社科院院长 宋亚平
当前我国农业发展面临严峻挑战:农业综合生产成本越来越高,农民通过农业生产实现持续增收越来越难;资源供给日趋紧张,环境约束不断强化,农产品需求总量刚性增长,保障粮食安全任务相当艰巨;农业要素大量流失,农业副业化,农村空心化、农民兼业化。
如何打破阻碍农业发展的瓶颈?最紧迫的工作就是要在坚持家庭承包经营的基础上,逐步建立和不断完善全面覆盖农业生产、农民生活、农村发展的社会化服务体系。
在现代市场经济条件下,任何一个国家或地区,无论农业经营主体是个体农户、家庭农场还是公司,无论农业生产规模是大是小,所从事的农业生产经营活动,产前、产中、产后每个节点,加工、运输、销售每个链条,都不可能包打天下,做到万事不求人,必须依赖社会服务体系的支持与帮助,才能得以生存发展。
尽快建立和不断完善农业社会化服务体系,不仅可以让过去家庭经营层面上的那种生产资料细碎化、资本含量低、技术构成少、抗险能力弱、经济效益差的“遗传基因”逐步得到有效改造,而且也让集体经营层面上的过去那种资源贫乏、债务缠身、服务短缺、干部难作为、群众不满意等“疑难病症”逐渐得以根本解除,真正建立起一个“有分有统”、“统分结合”、相互支持、相互促进、相得益彰的双层经营体制,激发农村内部的生机与活力,引导广大农民群众走上一条内生型的发展道路,从而去追求现代农业的伟大理想。
改革创新推进农业现代化 省政府研究室副主任 覃道明
从传统农业向现代农业转型,我国所面临的挑战比世界上任何一个国家都严峻。如果不能成功实现几亿农村人口的现代化,那么中国现代化是没有希望的。因此,中央在新常态的大判断下,确立农业农村工作以现代化为战略取向,这是一个根本性的转折。
新常态下,我们应该准确判断和把握湖北的省情,改革创新。
第一是思维的创新。对新常态农业农村工作,我们要看得更远一些,更深一些。2015年是编制“十三五规划”年,我们需要把准方向,放眼五年、十年甚至更久。对湖北发展的深层次问题,不能人云亦云,要跳出农业看农业,跳出农村看农村。推进农业现代化,我们应该往外看,从城乡统筹、二三产业的关联性等角度看这个问题。工农业互惠,产业互补,城乡一体,我们要用新的思维和视野解决问题。
第二是方法的创新。有专家指出,我们跟发达国家现代农业的差距,主要在科技水平、金融能力、信息化水平和管理水平方面。对此,我们应该抓体制创新。政府无形之手在现代农业中要发挥积极作用。比如,各种惠农补贴、支农政策要做到高效精准。还要抓经营主体的创新。现代农业是职业农民、企业家、金融资本、农业科技等相关因素构成的利益共同体,这完全不同于传统农业的概念,核心是农业组织方式、生产方式发生了根本性改变。
以品牌建设引领产业化 华中农大经济管理学院院长 青平
据权威数据,去年前十个月农产品进口增速高于出口。我国粮食产量实现“十一连增”,为什么还大量进口农产品?
进口农产品的价格优势是主要因素之一。以猪肉为例,美国市场生猪均价换算成人民比大概是5.42元每斤,这已经是今年来美国猪肉价格的高点,而目前我国生猪价格每斤在7.15元左右。
另外,国产农产品的品牌也处于劣势。消费者对国内产品缺乏信心。一是消费者忠诚度低。二是高端市场流失严重,越是高端农产品,消费者对国内品牌的信任度越底。农产品高端市场根本不在我们自己手上,与中央提倡的农业产业化由‘生产导向’向‘消费导向’转变的要求形成鲜明反差。三是缺乏强势品牌,农产品品牌进入“小时代”,“杂牌”大行其道。价格战盛行的背后是品牌乏力,结果从整体上伤害了农业产业。
湖北不仅要以现代科学技术提升改造传统农业,还要以现代经营管理方式经营管理好农业。其核心在于以品牌建设为导向牵引农业产业化。
品牌建设要从市场需求出发,要整合好生产、流通和消费环节。品牌树立后,要通过法律、文化等手段精心保护。同时,要迎合新消费者的需求,有针对性开展品牌创新。
加快培育新型经营主体 省社科院农经所所长 邹进泰
实现农业现代化,提高农业产业化水平,必须深化农村改革,加快培育新型农业经营主体。
积极扶持专业大户发展,提升传统农民、引入新型农民。支持发展家庭农场,使之逐步成为具有法人资格的市场主体,鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场,鼓励农户以土地承包经营权作价入股农民专业合作社或者以林权出资成立公司。扶持农民合作社加快发展,拓宽合作社融资渠道,扶持其自办农产品加工业,延伸产业链,提高附加值,增强合作社市场竞争能力。培育壮大龙头企业,完善法人治理结构,建立现代企业制度,引导龙头企业创建标准化、规模化、专业化种养基地,支持龙头企业建立研发机构,加大发展精深加工。
鼓励农民专业合作社直接进入农产品加工业和流通业,推进一、二、三次产业联动发展,促进产、加、销一体化经营。积极支持行业协会增强引领带动能力。积极引导龙头企业等农业产业化组织参与或创办产业联盟,提升农业产业化经营的创新能力。鼓励龙头企业采取多种形式,与农户或合作社建立更加紧密的利益关系。加快建立龙头企业的社会责任报告制度,引导农民专业合作社规范运作。
作者:胡琼瑶

发展现代农业是建设社会主义新农村题中应有之义,是促进粮食生产稳定发展和农民持续增收的必然要求。这些年来,我国粮食生产出现重要转机,农民收入较快增长,但促进粮食生产稳定发展、农民持续增收的有效机制尚未形成。因此,我们必须用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高农业效益和竞争力。就此应着力抓好以下几方面工作:

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。2011年主题水

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。第一,大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革,加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心,在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心。改善农业技术创新的投资环境,发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究,继续实施现代农业高技术产业化项目,尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要,加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置,提高农业科技在国家科技投入中的比重。加快农业技术推广体系改革和建设,积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法,完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程,扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。大力推进农业机械化,提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。当年中央一号文件指出:大力发展民生水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展。

第二,加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系,改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”,建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作,强化农业生产资料和饲料质量管理,进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式,广泛开展联合、合作经营,加快现代经营网络建设,为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

新疆贯彻落实文件精神:2011年9月29日,新疆党委水利工作会议指出,要加快推进水利改革步伐,不断提升水资源优化能力,着力提升水资源的利用和效益,突出抓好民生水利建设,切实加强水生态保护和水土保持,加快推进水利体制机制创新。

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。第三,稳定发展粮食生产。要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,稳定发展粮食生产,持续增加种粮收益,不断提高生产能力,适度利用国际市场,积极保持供求平衡。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带,稳定粮食播种面积,不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策,保持合理的粮价水平,加强农业生产资料价格调控,保护种粮农民利益。

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。2012年主题农业科技

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。第四,积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带,积极发展特色农业、绿色食品和生态农业,保护农产品知名品牌,培育壮大主导产业。大力发展畜牧业,扩大畜禽良种补贴规模,推广健康养殖方式,安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设,完善突发疫情应急机制,加快推进兽医管理体制改革。积极发展水产业,扩大优质水产品养殖,发展远洋渔业,保护渔业资源。提高农产品国际竞争力,扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口,加强农产品对外贸易磋商,提高我国农业应对国际贸易争端的能力。

不断深化水利改革,为加快推进湖北农业农村发展献计献策。当年中央一号文件指出:实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技,要依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设。

第五,发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,让农民从产业化经营中得到更多的实惠。要增加扶持农业产业化发展资金,支持龙头企业发展,并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法,切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,加大扶持力度,建立健全有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

新疆贯彻落实文件精神:2012年1月19日,新疆农村工作电视电话会议提出,以农业科技创新为重点,增强农业农村发展的科技支撑能力。

第六,加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策,组织实施生物质工程,推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术,开发生物质能源,培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备,努力提高农业投入品的利用效率。

2012年3月27日,新疆第七次科技兴新工作会议暨科学技术奖励大会强调,强化实施科技兴新、建设创新型新疆,要强化农业科技创新,加快推进农牧业现代化。

2013年主题创新经营体制

当年中央一号文件指出:创新农业经营体制,培育新型生产经营主体。新疆贯彻落实文件精神:2013年1月12日,新疆农村工作会议提出,积极培育新型农业经营主体,积极探索农业生产经营体制机制创新和管理创新,不断积聚加快推进农业农村经济社会发展的活力。

2014年主题改革

当年中央一号文件指出:全国农业工作要破除体制机制弊端,加快推进农业现代化发展。

新疆贯彻落实文件精神:2014年1月8日,新疆党委农村工作会议强调,全面深化农村改革,必须处理好各方面关系,加强重大问题调研,区分不同情况制订改革方案,积极稳妥向前推进。

2015年主题新常态

当年中央一号文件指出:围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设。

新疆贯彻落实文件精神:1月4日,新疆党委常委会议强调,要主动适应新常态做好2015年“三农”工作。

1月14日,新疆党委农村工作会议提出,农业现代化是农业发展的根本方向,必须把农业现代化建设放在更加突出的位置。

2011年

水利建设促进农业可持续发展

2011年,中央指导全国农业农村工作的主题落在“水”上。当年的中央一号文件指出,大力发展民生水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展。水是新疆可持续发展的命脉。2011年9月29日,张春贤书记在新疆党委水利工作会议上说,要加快推进水利改革步伐,不断提升水资源优化能力,着力提升水资源的利用和效益,突出抓好民生水利建设,切实加强水生态保护和水土保持,加快推进水利体制机制创新。当年让人印象深刻的是2011年通水的阿勒泰地区最长的饮水项目——阿苇灌区引水工程。该工程通水后,新增25万亩新牧场,使5000余户游牧家庭实现定居。由此,青河县拉开了定居兴牧系列工程全面建设的序幕。谈起“水利兴疆”的建设意义,当地干部说,“水利兴疆”转变了农牧民传统的生产生活方式,推进了农牧业现代化发展。2011年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利,而是立足国情水情变化,从战略和全局高度出发,明确了新时期的水利发展战略定位。新疆贯彻2011年中央一号文件精神时坚决落实这一思想,把大力发展节水农业放到更加突出的位置。次年,新疆新增农业高效节水面积380万亩,累计达到2150万亩,走在了全国前列。

自中央新疆工作座谈会召开至今,在水利兴疆的指导下,新疆兴修水利、引水灌溉,新农村建设有了新动力;农民生产生活水平得到提高,农业发展方式变得更加精细。细细数来,2012年,新疆新建农村饮水安全工程105处,解决了60万人饮水安全问题,累计惠及1005万人。2013年全面启动水价调整工作,截至当年年底,新疆完成游牧民定居8.04万户。2014年10月,造福叶尔羌河流域240万群众的叶尔羌河防洪治理工程正式开工……

不仅如此,水利建设的加快,使新疆生态环境得到了明显改善;河流治理、灾害防治、应急防洪工程项目加快实施,重大水利工程建设稳步推行;水利改革有序深入,水价水权改革取得了新的突破。几年间,新疆水利工作中的大事一件接着一件,每一件都在新疆农业发展、民生建设中留下了深刻的烙印。

2012年

科技创新奠定农业发展基础

2012年的中央一号文件指出,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技,要依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设。这是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。“科技强农、科技富农、科技助农。农业科技工作的深入开展必定会为新疆农业发展‘强筋健骨’”。时至今日,这一认识已是新疆广大农业干部的共识。

2012年3月27日,张春贤书记在新疆第七次科技兴新工作会议暨科学技术奖励大会上强调,强化实施科技兴新、建设创新型新疆,要强化农业科技创新,加快推进农牧业现代化。

2012年1月19日召开的新疆农村工作电视电话会议提出,以农业科技创新为重点,增强农业农村发展的科技支撑能力。这一年,值得一提的是,8月召开的第12届中国新疆国际农业博览会吸引了疆内外800多家企业参展,可谓是一场农业科技盛宴。对新疆而言,此次农博会提高了新疆农业科技创新能力。当年,新疆农业主导产品、主推技术入户率达95%,农林牧渔综合机械化程度超过60%,种植业耕种收机械化水平达到81%。

次年,新疆棉花产业连续保持“单产”等四项指标全国第一,这得益于抗逆基因的发掘与分子育种技术的应用,大幅提高了棉花的产量和品质。同时,核桃矮、密、早、丰生产技术体系的运用,加速了南疆地区核桃产业化进程,促进了现代林果业的健康快速发展。2014年,农业技术推广体系信息系统网络化管理在新疆实行,开展了农技推广3G云平台建设,此外,还首次启动了农民田间学校试点。这些成绩,表明新疆农业科技正在发挥着越来越强劲的作用。

不断加强对农牧民的技术培训也是农业科技工作的重要内容,数据显示,2014年,新疆在37个国家级和新疆级示范县培育新型职业农民一万余人,农牧民的整体素质正在逐步提升。

近年来,受益于2012年的中央一号文件,新疆还着力完善基层科技服务网络、推进农村信息化建设,广大农民越来越多地享受到信息化带来的好处;为农牧民提供培训和技术服务,加快实用技术普及推广,助推农业科技成果快速转化,农业的“含金量”不断提高。

2013年

创新农业经营体制

2013年的中央一号文件特别强调创新农业经营体制,培育新型生产经营主体。文件指出,农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要着力培育专业大户、农民合作组织及农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。2013年1月12日召开的新疆农村工作会议提出,积极培育新型农业经营主体,积极探索农业生产经营体制机制创新和管理创新,不断积聚加快推进农业农村经济社会发展的活力。这一年,巴州尉犁县工商局颁发了新疆第一个注册“家庭农场”的营业执照——“尉犁县红旗家庭农场”,这离当年的中央一号文件首次提出“家庭农场”概念不足4个月。数据显示,当年新疆培育新型农业经营主体取得了新的成绩,新疆农民专业合作社达到1.08万家,覆盖了新疆近20%的农户,农民专业合作社数量增长超过40%,新疆农业产业化经营组织达9300家。细心的人发现,2013年新疆新型生产经营主体不断涌现,改变了相对弱势、涣散的小农经营模式,一个个专业大户、农民专业合作社建立起来。经营模式变了,效益也提高了。新疆农业生产经营从“一个声调”变得“抑扬顿挫”起来。如今,以农民专业合作社为代表的新型农业经营主体已在新疆遍地开花,截至2014年,新疆已建立农民专业合作社1.48万家。自2013年起,新疆农村土地流转规模加快扩大,一批以土地承包经营权入股的土地股份合作社加快发展;2014年,天山北坡一带的县市土地经营流转面积增长超过30%;同时,以农产品加工为主的龙头企业数量和规模继续增加,产业集聚和辐射带动能力不断增强。这些经营主体成为构建新疆新型农业经营体系的重要载体,和提高农业经营效益、转变农业发展方式的重要途径。

2014年

深化改革推动农业砥砺前行

2014年可谓是我国农业工作的改革年。这一年的中央一号文件提出,全国农业工作要破除体制机制弊端,加快推进农业现代化发展。这一年,新疆认真贯彻落实中央重大决策部署,深化改革创新,突出抓改革、调结构、拓市场、促增收,全面推进农村改革发展各项工作,保持了农业农村平稳发展的良好势头。得益于此,当年新疆农业发展喜讯不断,粮食生产实现“七连增”,棉花种植面积、总产、单产、商品调拨量连续21年稳居全国首位,农民人均纯收入达8296元,人均增收1000元,南疆三地州实施的“短平快”项目成为农民脱贫致富的可靠引擎。2014年1月8日,张春贤书记在新疆党委农村工作会议上说,全面深化农村改革,必须处理好各方面关系,加强重大问题调研,区分不同情况制订改革方案,积极稳妥向前推进。这一年,新疆在棉花改革上可谓做足了文章。按照国家的总体要求,新疆这一年积极推进了棉花目标价格改革试点,提出了分两个阶段,分别按照棉花种植面积和产量落实目标价格补贴措施。同时,又率先实施融资租赁贴息购置采棉机试点。购置采棉机的农户可享受政府农机购置补贴政策之外的优惠,加快了新疆棉花机采进程,促进了棉花产业的长远发展。这一年,新疆推进农村产权制度试点改革,新疆全年完成农村土地承包经营权确权登记试点35万亩,进一步解决了农民土地权益上的矛盾。数据显示,2014年中央、新疆直接惠及农民的各类政策性补贴补助资金达432.17亿元,按新疆1200万农村人口测算,当年新疆农民人均享受各类政策性补贴补助资金3601元,比2013年增加640元。新疆开展了农民合作社贷款平台建设,目前已有191家合作社申报,担保贷款数额达1亿元以上。此外,还不断推动农村土地承包纠纷仲裁体系建设,维护农村稳定发展。

2015年

农业现代化进入发展新常态

在我国经济发展新常态下,2015年的中央一号文件指出,围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设。1月4日,张春贤书记在新疆党委常委会议上强调,要主动适应新常态做好2015年“三农”工作。1月14日召开的新疆党委农村工作会议提出,农业现代化是农业发展的根本方向,必须把农业现代化建设放在更加突出的位置。按照这一要求,新疆将在2014年的基础上,主动适应新常态,深刻把握农业农村发展环境条件的重大变化,加快推进农牧业现代化,推动农业和农村经济健康发展。在新的一年里,新疆将不断调整农业结构,稳定粮食生产,加快建设并做优区域性特色农业。农业机械化、产业化、标准化等农业基础建设也将进一步加强,以此夯实农业现代化发展的基础。在已有的基础上,2015年还要进一步深化农村改革,加快体制机制创新和推进重点改革。另外,新疆将进一步加大对农民转移就业服务工作的力度,千方百计地促进农民增收。也将在“物的新农村”向“人的新农村”转变中推进新疆新农村建设。综观自中央新疆工作座谈会召开至今,连续5年的中央一号文件持续给力新疆“三农”工作,在“十二五”收官之年和新疆成立60周年的重要时期,新疆农业现代化正积蓄更多的力量,向着更高的目标稳步前行!

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