职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人,公务员和企业职工养老保险并轨应该也是制度并轨

人民网北京1月16日电
近日,国务院正式公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,饱受诟病的“双轨制”终于走向终…

吴学安

养老“并轨” 公务员工资可能普涨

人民网北京1月16日电
近日,国务院正式公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,饱受诟病的“双轨制”终于走向终结,这使养老改革迈出了巨大的一步,然而接下来的改革道路仍然困难重重。上海大学社会学系教授顾骏在接受人民财经采访时表示,此次并轨只是迈向真正公平的第一步,最终还是得通过提高企业职工养老金待遇来拉平差距。

随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整,养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。目前,山东、上海等地陆续公布了当地的养老金并轨实施意见和办法,明确了个人缴费工资基数。由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进,部分参加工作晚、职务较低的人员,增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费,出现“增不抵缴”的现象,对此,相关措施的推出也将进一步确保所有人缴纳养老保险后当期工资都有增加。

4000万人告别“免缴费”,“双轨制”将成历史

养老保险制度改革,被视为公务员和事业单位分类改革、事业单位人事管理制度改革等多项改革的“痛点”。随着机关事业单位和企业养老保险并轨,不同社会群体的养老保障问题将实现“制度上的公平”,中国的社会保障制度体系也将由原来的“碎片化”状态,迈向更为统一、完善的发展阶段。

此前,国务院正式公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,饱受诟病的“双轨制”终于走向终结,这使养老改革迈出了巨大的一步,然而接下来的改革道路仍然困难重重。上海大学社会学系教授顾骏接受采访时表示,此次并轨只是迈向真正公平的第一步,最终还是得通过提高企业职工养老金待遇来拉平差距。尽管养老保险改革终于迈过一道大坎,但仍然面临养老金待遇差距矛盾突出、养老金支付压力大等难题。

据新华社电
养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过——《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露了这一消息,这一改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。

尽管养老保险改革终于迈过一道大坎,但仍然面临养老金待遇差距矛盾突出、养老金支付压力大等难题。

改变养老金双轨制势在必行,但也要看到双轨制并非养老金问题的根本症结所在,靠并轨也无法解决一切问题。现在对于即将开展的养老并轨改革,公众却依然有一些疑虑,他们最担心的问题有两个:一个是,尽管“将改革”意味着改革即将开始,但公众还是想看到具体而清晰的时间表;另一个是,不同的人对“并轨”的理解并不相同,公众有审视并轨改革的独特视角与现实标准,他们期待即将展开的并轨改革能与他们所期望的一样。

现行养老“双轨制”具体指的是:机关事业单位的退休制度,由财政统一支付养老金;社会企业单位的“缴费型”统筹制度,由单位和职工本人按一定标准缴纳。

《决定》指出,将建立职业年金制度。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后,按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。

尽管有人认为公务员参照企业职工的缴费和待遇计发办法,以后公务员和企业职工的养老金收入也将拉平。但事实并非如此:和城乡养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨一样,公务员和企业职工养老保险并轨应该也是制度并轨,而非待遇并轨。一方面,目前我国的养老保险实行“多缴多得”原则,劳动者以其月工资为基数进行缴费,即便将来实行同样的计发办法,由于公务员平均工资明显高于企业职工,意味着改革后公务员的缴费基数也将高于很多职工。另一方面,此次养老并轨改革有几个配套措施,其中之一是机关事业单位职业年金与基本养老保险制度同步建立。公务员的退休收入在基本养老金之外势必又将增加一块。而国内企业年金推行10年,截至去年底,参保职工仅有2056万人,占3.8亿城镇职工人数的6%。也就是说,绝大部分企业职工与企业年金无缘,这意味着绝大多数企业退休人员工资待遇不会高过公务员。

截至2014年11月底,职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人,其中职工参保3.38亿人,城乡居民参保4.99亿人,待遇领取2.26亿人。

西南政法大学教授陈步雷在接受媒体采访时表示,这是为了减少改革阻力,旨在给出预期,给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分,因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。

由于养老金改革关涉面广,确定并轨方案还只是第一步,能否真正实现公务员与企业养老保险的公平,并以此推动和完善国家社保体系,还有很长的路要走。

上世纪90年代初开始养老保险改革,机关事业单位没有参加,虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点,但多数仅是在形式上缴纳社保费,体制机制没有根本改变。

这意味着,机关事业单位人员虽然开始参与社保缴费,但养老待遇仍然基本不变,企业职工养老金与之仍会有一定差距。

企业养老保险制度改革以来,机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大,社会对养老“双轨制”反响强烈。

对此,上海大学社会学系教授顾骏在接受人民财经的采访时提出,现在国家对于养老金待遇的调整是采取提低还是压高的方式,这是一个非常重要的问题。提低指的是提高低待遇的一方来拉平差距,压高则指的是降低待遇高的那一方来与低的持平。顾骏认为,调低公务员养老金待遇是不可能的,所以只能靠提高低的那一方的养老金来拉平差距。

追问

但是,提低以后钱从哪里来?顾骏表示,国家本来只需支付已退休公务员的养老金,但现在还要想办法给在岗的公务员“存钱”,这个难度就很大。

“并轨”后

对此,顾俊建议,应从解决党政机关、事业单位人浮于事的问题入手,同时规范这一群体的非正常福利和灰色收入,“只有把这些漏洞堵住了,才能再不增加财政支出总额的基础上,挤出一部分用于养老的钱。”

钱够吗

中国人民大学社会学副教授周孝正也认为,虽然现在的养老保险制度还达不到真正的公平,但是我们离公平已经不远了,应该就在未来的三至五年内。周孝正说:“养老改革务必要谦虚谨慎,不骄不躁,但必须得坚持公正,国家的钱应该取之于民用之于民。”

工资涨吗

责任编辑:刘菁

待遇降吗?

据新华社电
养老“并轨”,公务员工资会否普涨?养老待遇是否会下降?全国范围同步改革,钱从哪里来?针对这些人们关心的问题,相关专家学者给予了分析和解读。

工资涨吗?公务员工资可能普涨

全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露,党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法。

报告同时指出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话,在全面实现养老并轨之前,公务员工资可能实现普涨。”西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说,“但是大幅上涨可能性不大,主要是为了覆盖社保支出部分。”

熊晖指出,当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低,而社保个人缴费的比例不低,对于那些月收入2000余元的基层公务员而言,自己负担各项社保缴费相对困难。

中国人民大学教授郑功成则认为,实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨,但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本,即适当增加一次工资,以消减改革初期带来的阵痛,促使制度平稳转型。

待遇降吗?职业年金成“定心丸”

“改革后,我的退休金会不会少很多呀?”这是许多机关事业单位人员看到相关报道后最关心的问题。

上述报告指出,职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为,这是为了减少改革阻力,旨在给出预期,给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。

“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分,因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。

郑功成进一步解释说,我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式,实行财政供款、预算管理、单位包办、社会化发放,个人不需缴费,退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。

这种财政负担实际包括了三种不同的责任:一是政府作为雇主应承担的责任份额,等同于用人单位为职工参保缴费;二是政府应履行的公共财政责任,等同于对企业职工基本养老保险的财政补贴;三是承担了个人应承担的缴费份额。前两部分是政府财政应当承担的责任,第三部分则有违公平正义。

“也就是说,这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平,关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”郑功成说,“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少,但加上职业年金,总体待遇应该不会有太大变化。”

钱够吗?老人老办法 新人新办法

上述报告称,改革在全国范围同步实施。那么,如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低,钱从哪里来呢?

熊晖认为,养老保险目前个人缴费是小头,基金支付和财政补助才是养老金构成的大头,而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本,建立起职业年金最为关键,这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

“从目前的情况来看,机关事业单位养老保险改革有两条路,一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策,这样对于财政资金的压力会小很多,但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。”熊晖说。

“二是由财政一次性将个人账户坐实,甩掉历史包袱,轻装上阵,但这对于财政将产生巨大压力。”他说,“结合实际情况来看,沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举,既可以减少改革面临的阻碍,也能通过经济逐渐发展消化历史的欠账。”

郑功成指出,这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法,让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决,同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。

陈步雷建议,对于“中人”,应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说,机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式,按60%的替代率(养老金与在岗工资之比)进行制度设计;同时,建立强制性的职业年金制度,职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求,大致按照替代率的20%至30%进行设计。

“‘中人’的强制性职业年金应实行非积累模式,列入当期财政预算。”陈步雷说,“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇,降低改革阻力。”

解读

行政事业单位人员

养老金待遇会下降

新快报讯 记者占文平报道
昨日,呼吁已久的养老保险破除“双轨制”的改革终于有了确切消息。中山大学社保研究中心主任申曙光分析认为,改革后公务员或迎来涨薪,但行政事业单位人员养老金待遇则会有所下降,事业单位相对而言影响会更大。

前日披露的机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案,改革基本思路是“一个统一、五个同步”。申曙光评价,方案“很有含金量”,此前悬而未决的很多问题都有了定调,“个人对推进养老并轨更加乐观”。

首先是明确“党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费”。申曙光认为,更加公平,更有利于改革推进。“本来(党政机关与事业单位)工作性质、价值都较为类似,资金也都来源于财政,有什么理由要把它分开搞呢?”

据悉,此前关于养老“并轨”说法一直是事业单位先搞,对公务员养老并轨则无说法。早在2008年,国务院就通过方案,在广东、上海、浙江、山西、重庆五地试点推行事业单位养老金改革,因为很多人担心养老金会减少,引发一些大学出现提前退休潮,试点推进陷于停滞。其后更有舆论呼吁“公务员应该先进行养老金改革”。今年7月起实施的《事业单位人事管理条例》也只是要求事业单位要买社保。

申曙光认为,另外值得注意的是“改革在全国范围同步实施”。之前是全国一盘棋,还是先搞试点,争议颇多。此次明确全国一盘棋后,也是考虑改革的加快推进,“毕竟并轨都说了好多年,始终雷声大雨点小,消耗了公众耐心”。不过他也建议,不搞试点可能就没法提前暴露,改革方案仍要考虑得更细一点,以减小负面效应。

工作时不用缴社保,公务员退休金却可以拿在职时80%—90%,但企业职工却只能拿到在职时的约60%。此乃养老双轨制引发广大企业员工不满得根本原因。养老并轨后,公务员和事业单位人员养老金待遇会下降吗?申曙光认为,会有所下降,但不会太大。‘养老金’并轨’重在转机制,而非降待遇”。

此外,方案还提出“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”。申曙光认为,基本可以确定作为改革配套措施,公务员和事业单位会迎来涨薪,毕竟有很多年没涨了,一些基层单位和基层岗位人员确实收入不高,工资不涨,还要他们自己拿钱买社保确实不够合理,也不利于改革推进。

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